Оптимизация отставкой

Interfax-Russia.ru – Глава Башкирии Рустэм Хамитов отправил республиканское правительство в отставку и возложил на себя обязанности премьера.

Отставка правительства стала этапом начатой в августе реформы системы республиканских органов исполнительной власти. Цель реформы – уход от дублирования полномочий и размывания ответственности между структурами правительства и администрации президента Башкирии.

Ранее Хамитов уже брал на себя руководство региональным правительством – сразу после того, как в июле 2010 года возглавил республику. Тогда в интервью агентству "Интерфакс- Поволжье" глава Башкирии заявлял, что как минимум в ближайшие полтора - два месяца намерен совмещать обязанности президента и главы правительства республики.

"Я в ближайшие полтора - два месяца буду работать именно в таком формате: непосредственно организовывать работу правительства без участия премьер-министра", - рассказал Хамитов, добавив, что если "опыт будет положительным, будем пролонгировать его, если отрицательным, значит, вернемся к старой схеме, но до сентября будем работать так".

Впрочем, в мае 2011 года премьер-министра все же назначили. Правительство возглавил 38-летний Азамат Илимбетов, занимавший до этого должность первого вице-премьера правительства региона.

При этом в августе глава Башкирии вновь принял на себя руководство правительством республики. "Мною подписан ряд нормативных актов. В соответствии с ними, я возлагаю на себя полное и непосредственное руководство правительством республики. Таким образом, я буду осуществлять не только общее руководство исполнительной властью в республике как президент Башкирии, но и обеспечивать оперативное, постоянное, ежедневное управление деятельностью правительства республики. Соответственно, принимаю на себя всю полноту власти и ответственности", - заявил Хамитов на расширенном совещании правительства Башкирии.

Глава республики указал на несколько причин такого решения. В частности, сославшись на усиление негативных экономических тенденций в ряде стран Европы с возможным переносом части этих явлений на другие страны, Хамитов заявил о необходимости оперативных действий не только федеральных, но и региональных властей.

"Многое в правительстве республики можно и нужно делать лучше, динамичнее, усерднее. Этому мешает не только нерадивость некоторых чиновников, но и несовершенство, заскорузлость существующей системы государственного управления, которая во многом является пережитком прошлого. Но даже не это главное. Беда в том, что руководители разных уровней, в том числе и в правительстве, порой боятся брать ответственность на себя, не принимают принципиальных решений, затягивают рассмотрение важнейших вопросов", - отметил глава Башкирии.

По его словам, в последнее время работа правительства перестала быть динамичной, целеустремленной, креативной, снизилось качество работы по основным направлениям социально-экономического развития республики. "Проявляются, как и в прошлом, сосредоточенность не на конечных результатах работы, а на процессах освоения денег, формальной отчетности, межведомственной конкуренции за ресурсы. Теряется командный стиль работы", - подчеркнул Хамитов.

Он обратил внимание на необходимость сосредоточения на персональной ответственности членов правительства за вверенный участок работы. Важным также Хамитов назвал усиление взаимодействия региональной власти с федеральным центром. "Министры нашего правительства пока недостаточно, а порой и плохо работают с федеральными ведомствами. Например, Минэкологии республики, которое провалило включение ряда крупных объектов в федеральные программы", - пояснил он.

Кроме того, глава республики подчеркнул важность снижения числа чиновников, и важность контроля за расходами госслужащих. "Правительство республики, министерства и ведомства дублируют друг друга, перекладывая ответственность в принятии важных решений. В результате дело либо не делается, либо движется очень медленно", - сказал он, отметив также, что необходимо искоренять коррупцию, взяточничество и кумовство.

Также, по его словам, для повышения инвестиционной привлекательности региона необходимо снижать уровень управления и убирать избыточное администрирование.

Хамитов отметил, что теперь он лично будет проводить все заседания правительства Башкирии. Также он будет подписывать все нормативно-правовые акты правительства, в том числе и кадровые документы. Кроме того, аппарат правительства и ряд министерств будут подчинены главе региона.

Также вопросы общего финансирования, управления государственным имуществом, государственными предприятиями, земельными ресурсами будут решать исключительно президент республики, правительство или его президиум. Приоритетом станут коллегиальные решения.

"Сегодняшнее решение определяет только первый этап реформы государственного управления в республике", - пообещал Хамитов.

Тогда же глава республики внес в региональный парламент проект закона "О правительстве", в котором суммированы все предложения по изменению полномочий главы республики и премьера. Проект утвердили 20 сентября. А спустя месяц президент Башкирии подписал указ об отставке правительства республики и возложил на себя обязанности премьер-министра.

Как пояснил агентству "Интерфакс-Поволжье" заместитель руководителя администрации президента Башкирии Аббас Галлямов, указ об отставке правительства полностью соответствует Конституции республики и является следующим этапом реформы, начатой 6 августа, по оптимизации госуправления в регионе.

"Речь идет о необходимости сделать разросшийся чиновничий аппарат более компактным, более четко распределить обязанности, уйти от дублирования, которого сейчас достаточно много, и позволит значительно сократить расходы на содержание госаппарата",- сказал Галлямов.

Собеседник агентства напомнил, что в соответствии со ст.91 Конституции Башкирии, правительство республики возглавляет президент Башкирии, а единственным смыслом существования поста премьера в республике всегда являлась "политическая целесообразность, что давало возможность главе региона перекладывать ответственность на премьер-министра и правительство".

"Действующий президент РБ (Хамитов- ИФ) считает, что не должно быть этой искусственной ложной мишени и берет всю ответственность за все решения, которые принимаются органами республиканской государственной власти на себя", - отметил Галлямов.

Заместитель руководителя, исполнительный директор Школы российской политики в Башкирии Арсен Нуриджанов убежден, что с точки зрения оптимизации расходов бюджета данное решение - это прекрасный шаг в рамках заявленной административной реформы.

По его мнению, указ об отставке правительства позволит Хамитову сформировать эффективную команду. "Не секрет, что когда Рустэм Хамитов пришел, то оставил часть прежнего кабинета министров в надежде на то, что они смогут работать при новом президенте. Тогда Рустэм Закиевич дал шанс поработать старой команде, проявить себя при новой власти, но этим шансом не все воспользовались. Стало ясно, кто и как умеет работать", - заявил Нуриджанов порталу Proufu.ru.

Он считает, что этим указом будет закончено формирование команды Хамитова, тем более что за два года он уже посмотрел, кто и как работает, кто как решает вопросы. "То есть мы получим с объединением аппарата правительства и администрации президента не только сокращенную, но и более эффективную и мобильную команду", - резюмировал исполнительный директор Школы российской политики в Башкирии.

Со своей стороны ректор башкирской Академии госслужбы и управления при президенте республики Сергей Лаврентьев, который в свое время был советником первого президента Башкирии, отметил, что когда сам работал в администрации президента несколько лет назад, то убедился в том, насколько пробуксовывала прежняя структура власти, когда существовало разделение на администрацию президента и аппарат правительства.

"Решение очень многих вопросов затягивалось, они делегировались от одной структуры друг другу, и отыскать ответственного порой бывало очень сложно", - рассказал "Российской газете" Лаврентьев.

Что касается нового правительства Башкирии, то в администрации президента республики прогнозируют, что новый кабинет министров республики будет сформирован в самые ближайшие дни. При этом, по словам Галлямова, он значительно структурно изменится, в первую очередь в сфере экономики, IT-технологий и инвестиций.

В настоящее время все министры работают на прежних местах в статусе исполняющих обязанности.

Обозреватель Анастасия Николаева

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook".