В соответствии с Конституцией

Interfax-Russia.ru – Госдума ратифицировала договоры о принятии в состав РФ четырех новых субъектов. Конституционный суд ранее признал эти договоры соответствующими Основному закону.

© РИА Новости. Григорий Сысоев

Конституционное решение

Главы Донецкой и Луганской республик, Запорожской и Херсонской областей обратились к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой рассмотреть вопрос о вхождении территорий в состав Российской Федерации на правах субъектов после проведения референдумов, 27 сентября. За их вхождение в РФ проголосовало абсолютное большинство. 30 сентября были подписаны договоры между Россией и ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областями о принятии их в Российскую Федерацию и образовании новых субъектов в составе страны. Названия новых субъектов сохраняются.

Подписание договоров ожидаемо осудили США, Евросоюз, а также страны-члены G7. Так, в заявлении президента США Джо Байдена, распространенном Белым домом, действия России назвали попыткой "аннексировать суверенные украинские территории".

Главы МИД стран G7 вместе с главой дипломатии ЕС Жозепом Боррелем пообещали возложить на Россию "дополнительные экономические издержки, на физические лица и организации - в России и за ее пределами, которые оказывают политическую или экономическую поддержку этим нарушениям международного права".           Также авторы заявления призвали РФ вывести войска и вооружения с Украины, уважать суверенитет и территориальную целостность этой страны.

"Мы решительно отвергаем и однозначно осуждаем незаконную аннексию Россией следующих украинских регионов: Донецка, Луганска, Запорожья и Херсона", - отмечается в заявлении Европейского совета.

В ЕС отметили, что никогда не признают "проведенные Россией референдумы" по присоединению ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей к РФ.

Генсек НАТО Йенс Столтенберг также заявил на пресс-конференции, что союзники по альянсу не согласятся с договорами о принятии новых субъектов в состав РФ. Генсек призвал все страны мира объявить о непризнании принятия в состав РФ четырех новых субъектов.

В свою очередь президент РФ Владимир Путин пообещал, что Россия будет не только обеспечивать безопасность, но и возрождать экономику ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

"Мы сделаем все, чтобы поддержать наших братьев и сестер и в Запорожье, и в Херсоне, и в Донецке, и Луганске. Мы будем делать все, чтобы обеспечивать безопасность, повышать уровень безопасности на этих территориях для этих людей, мы будем делать все, чтобы возрождать экономику, восстанавливать инфраструктуру, строить новые школы, другие учебные учреждения, больницы и поликлиники", - заявил Путин на концерте-митинге на Красной площади.

Глава российского государства в ночь на 1 октября направил в Конституционный суд РФ четыре обращения о проверке конституционности международных договоров о включении в состав России четырех новых регионов.

Со своей стороны Конституционный суд признал соответствующими Основному закону международные договоры о принятии в состав России ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

"Конституционный суд, принимая эти решения, признал соответствующие договоры, исходя главным образом - прежде всего - из того, что жителям, населению этих регионов была прямая угроза жизни. Жизнь человека - это самое ценное, самое святое, что называется, на земле. Мы поэтому не могли не учитывать то, что под угрозу, катастрофическую, можно сказать, угрозу были поставлены жизни людей. Украинские власти, пользуясь современным вооружением, которое они получили из-за рубежа, предпринимали активные атаки, прямо направленные против населения", - сообщил председатель КС РФ Валерий Зорькин журналистам.

Он обратил внимание на то, что атаки были и против объектов, разрушение которых грозило бы трансграничной катастрофой общеевропейского масштаба, и непосредственно против российских территорий. В такой обстановке КС РФ счел, что упомянутые регионы вправе были воспользоваться принципами международного права, включая Устав ООН, и провозгласить независимость.

"В целом Конституционный суд уверен в том, что мы приняли решение в соответствии с Конституцией, направленное на защиту конституционных ценностей, главной из которых является жизнь человека", - заключил Зорькин.

По его словам, предстоит решить еще множество вопросов по встраиванию четырех субъектов в правовую систему России.

Ратификация

Накануне президент РФ направил проекты законов о ратификации договоров о принятии в состав России ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в Госдуму.

В договорах указывается, что государственным языком ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей является русский язык. При этом Российская Федерация гарантирует всем народам, проживающим на территории новых субъектов, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Согласно договорам, со дня принятия в РФ новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории субъектов, признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Также договоры предусматривают, что со дня принятия в РФ новых субъектов и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции субъекта в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, в систему органов государственной власти РФ, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях субъектов.

Договоры предусматривают, что законодательные и иные нормативные правовые акты РФ действуют на территории новых субъектов со дня их принятия в РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Указывается также, что нормативные правовые акты, применяемые в субъектах на день принятия в РФ, действуют до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта РФ или нормативного правового акта субъекта, но при этом они не должны противоречить Конституции РФ.

В течение 10 дней со дня принятия в Россию новых субъектов президент РФ назначает временно исполняющих обязанности высших должностных лиц регионов. В Херсонской и Запорожской областях они будут именоваться губернаторами, а в Донецкой и Луганской народных республиках - главами республик. Правительства областей будут формировать врио руководители новых субъектов.

Выборы в законодательные органы новых субъектов пройдут во второе воскресенье сентября 2023 года.

При рассмотрении в парламенте вопросов ратификации договоров о принятии в РФ новых субъектов Путин назначил официальными представителями президента РФ главу МИД Сергея Лаврова и статс-секретаря - заместителя министра иностранных дел Евгения Иванова.

Официальными представителями президента при рассмотрении в Федеральном Собрании проектов федеральных конституционных законов о принятии в РФ ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в свою очередь назначены председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас и председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

Как пояснил журналистам накануне Крашенинников, проживающие в ДНР, ЛНР, в Запорожской и Херсонской областях приобретут гражданство РФ после принесения присяги гражданина РФ.

Он также отметил, что гражданам РФ, проживающим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей, будут обеспечены гарантии в осуществлении трудовой деятельности, будут признаны документы об образовании, подтверждающие гражданское состояние, стаж трудовой деятельности, право на получение пенсий, социальной и медицинской помощи и прочее, выданные в ДНР, ЛНР, а также Украине.

Внесенными в Госдуму законопроектами предусматриваются и гарантии в сфере имущественных отношений, уточнил глава комитета. В том числе, по его словам, устанавливаются особенности в сфере регулирования оборота недвижимости, земельных отношений, отношений в сфере кадастровой деятельности и землеустройства. При этом, как предусматривают законопроекты, до 1 января 2028 года госрегистрация прав на недвижимое имущество будет возможна на основании документов, выданных органами государственной власти республик и Украины.

Кроме того, как следует из четырех постановлений Конституционного суда, признавшего конституционными международные договоры о включении новых регионов в состав в РФ, жители Донецкой, Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей, призванные в Вооруженные силы Украины, могут быть освобождены от ответственности, если не совершали на службе преступлений.

Председатель КС сообщил, что суд прямо прописал этот пункт в постановлениях, "имея в виду непростой выбор, который стоит перед гражданами".

"У этих республик и областей есть полная возможность принять соответствующее регулирование в отношении, например, тех граждан, которые вынуждены были находиться в составе Вооруженных сил Украины и в силу опасности, которая угрожает им - расправа и другое, - конечно, там продолжают находиться", - сказал Зорькин журналистам.

Госдума ратифицировала договоры о принятии в состав РФ четырех новых субъектов 3 октября. Пределы территорий ДНР, ЛНР Херсонской и Запорожской областей определяются границами на день их образования и день принятия в РФ. При этом, согласно договорам, границы этих регионов, сопряженные с территорией иностранного государства, являются государственными границами РФ.

Совет Думы также определил депутатов, которые будут координировать работу с новыми субъектами России. Как сообщили в пресс-службе журналистам, координатором по работе Госдумы в ЛНР назначен Виктор Водолацкий; в ДНР - Дмитрий Саблин; в Запорожскую область - Герой России, депутат Андрей Красов; в Херсонскую область - Глеб Хор.

Со своей стороны спикер Госдумы Вячеслав Володин на Совете Думы напомнил, что среди депутатов есть те, кто избран в Думу с участием граждан РФ, проживающих в Донецкой и Луганской народных республиках. Ранее были даны поручения, связанные с обеспечением их деятельности на этих территориях, в частности, направление в командировки. Речь идет как о депутатах, которые избраны по одномандатным округам, так и по партийным спискам.

"Депутаты будут работать в этих четырех регионах: открывать приемные, вести прием граждан и решать их проблемы", - сообщил Володин.

Также, по его словам, каждая фракция примет решение о своих представителях в новых субъектах и выстроит там работу.

Совет Федерации намерен рассмотреть законопроекты о вхождении в состав России ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей 4 октября. После подписания соответствующих федеральных конституционных законов президент РФ внесет изменения в Конституцию РФ.