Порабощенные связью

Interfax-Russia.ru – На борьбу с "мобильным рабством" потратят более 500 млн руб. При этом перейти с мобильным номером от одного оператора к другому можно будет только на территории одного региона.

Согласно опросу исследовательского холдинга "Ромир", сегодня более полумиллиона россиян не расстаются с мобильным даже ночью, бережно пряча его под подушку. Еще 1,5 млн наших соотечественников носят с собой сразу три телефона, а в среднем россияне тратят на звонки и sms-общение около 30 минут в день. При этом свобода владельцев мобильных телефонов весьма условна. Мобильная связь охватила не все российские города, а качество сигнала и стоимость звонков устраивают далеко не всех. До последнего времени в России нельзя было сменить мобильного оператора, сохранив свой текущий номер. Поэтому многие считают, что абоненты российских операторов связи оказались в ярме "мобильного рабства".

Закон против "рабства"

Так "тонко" ситуацию охарактеризовали чиновники, сетовавшие на российскую действительность: пока жители крупных европейских городов без проблем меняли операторов сотовой связи, сохраняя при этом прежний номер телефона (это стало возможным благодаря введению принципа переносимости мобильных номеров, или Mobail number portability (MNP)), россияне могли только мечтать об этом. Кстати, подобные технологии уже используют в 65 странах мира и еще в 20 странах их планируют ввести.

Восстановить справедливость должно было поручение Дмитрия Медведева, бывшего тогда президентом РФ. На решение главы государства не повлияли даже заявления операторов "большой тройки", которые подсчитали, что мобильная независимость обойдется россиянам в кругленькую сумму, а новой услугой воспользуется не более 7% абонентов.

В мае эксперты Минкомсвязи взялись за разработку законодательной базы для исполнения поручения Дмитрия Медведева, к июлю поправки в закон "О связи" были готовы. И если сегодня человек может сохранить свой номер телефона только в исключительных случаях, то после вступления законопроекта в силу процедура значительно упростится - для этого будут изменены правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи и изменятся правила оказания услуг подвижной связи. Предполагают, что законопроект вступит в силу в январе 2014 года, хотя существуют и другие мнения на этот счет.

В подготовленном Минкомсвязи документе оговаривалось, что абонент не будет платить за сохранение своего номера при переходе к другому оператору, а оператор будет обязан в течение трех дней после обращения к нему абонента уладить все вопросы и сохранить указанный номер за конкретным человеком. Впрочем, позже этот пункт пересмотрели, предложив установить небольшую плату за услугу.

"По общему мнению, стоимость не должна превышать 100 рублей", - сказал вице-премьер Аркадий Дворкович.

Данные абонентов предлагали вносить в специальную базу, порядок создания которой должно утвердить правительство РФ. Ответственными за ее ведение назначен уполномоченный орган исполнительный власти "Россвязь", который может передать свои функции субподрядчикам.

По оценке экспертов, только на создание базы нужно потратить около 12 млрд руб. и ежегодно вкладывать еще около 1,6 млрд руб. на отраслевые эксплуатационные затраты из федерального бюджета.

Номер можно будет перенести двумя способами: согласно первому (предложен Ростелекомом, МТТ и Tele2), в передаче вызова и запросе базы данных перенесенных номеров должен участвовать маршрутизирующий оператор. Второй вариант предложила "большая тройка", пояснив, что каждый оператор может самостоятельно запрашивать базу данных и в зависимости от того, перенесен номер или нет, перенаправлять вызов.

Впрочем, представители "большой тройки" убеждены, что цель не оправдывает средства, ведь те же 12 млрд рублей можно было бы вложить в улучшение качества сигнала или покрытие всех федеральных трасс мобильной связью. Отказ от "мобильного рабства" потребует сложных технологических решений, например, связанных с заменой IT-платформ. Учитывая территорию России, сделать это будет очень непросто. К тому же, свобода абонентов может обернуться для операторов потерей собственных абонентов - больше всего это затронет операторов, у которых высока доля корпоративных клиентов (они продолжают пользоваться услугами определенного оператора, чтобы не потерять номер телефона, который уже известен их коллегам и партнерам по бизнесу).

Работа над ошибками

Идею Минкомсвязи поддержали ОАО "Ростелеком" (владеет незначительной долей на сотовом рынке) и региональный оператор Tele2. Впрочем, Минэкономразвития, оценив подготовленный законопроект, обнаружил в нем несколько недочетов.

Во-первых, ведомство не согласилось с указанными сроками внедрения услуги переносимости номеров. По мнению Минэкономразвития, они должны быть связаны со сроками актуализации нормативной базы.

В законопроекте говорится, что услугу переносимости номеров начнут предоставлять уже в 2014 году – значит, к этому времени поправки должны быть внесены во все документы, препятствующие сохранению номера за абонентом, если тот сменил оператора.

Согласно международному опыту, номер начинают сохранять за абонентом через два-три года после внесения поправок в законодательство. Например, в Японии MNP внедрили через 3 года после доработки документов, во Франции и Белоруссии на это ушло 3,5 года, в Австралии - 4 года. А чтобы внедрить эту технологию в России, нужно не только решить массу технических вопросов, но и скорректировать или вовсе отменить 9 постановлений правительства, 11 основных приказов в области связи и еще 50 приказов, правил и требований, регулирующих отдельные сферы работы отрасли.

Эксперты, на которых ссылается Минэкономразвития, считают, что даже после принятия нужных документов до принятия MNP в России останется как минимум 2 года – то есть, все работы будут завершены не раньше 2015 года.

Во-вторых, в проекте Минкомсвязи было указано, что принятие и реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов, хотя содержать абонентскую базу предполагалось за счет федерального бюджета. В то же время, законопроект предусматривал возможность "возложить обязанности по оплате данной услуги на операторов связи".

В своем заключении эксперты Минэкономразвития предложили определиться, за чей счет будет содержаться база, и включить в стоимость проекта дополнительные затраты на программное обеспечение для систем оперативно-розыскных мероприятий. Все это, по мнению Минэкономразвития, не должно привести к увеличению тарифов.

К тому же, в поручении президента РФ говорилось, что переносить мобильные номера должны бесплатно, а в законопроекте предусмотрена плата за услугу.

В-третьих, эксперты Минэкономразвития согласились с Минкомсвязи, что возможность переносимости номера должна предоставляться на всей территории страны, а не только в рамках конкретного региона. Хотя эксперты и считают, что это непростая задача, а новая услуга не скажется на качестве связи.

"Рассматриваемая как единственная мера инициатива по внедрению услуги MNP может не оказать значительного эффекта на уровень конкуренции в отрасли. В то же время, предполагаемое регулирование может оказаться эффективным при последовательной реализации инициатив, направленных на увеличение числа операторов подвижной связи, так как фактически снизит издержки потребителей, связанные со сменой оператора связи", – говорится в заключении Минэкономразвития.

Стимул для конкуренции

Первые итоги работы по отмене "мобильного рабства" были озвучены в октябре, тогда же выяснилось, что услугой переносимости номера можно будет воспользоваться уже в марте 2014 года и только в рамках своего региона. Ввести региональные ограничения для услуги пришлось из-за сложностей с взиманием платы за роуминг. По словам вице-премьера Аркадия Дворковича, чтобы не задерживать принятие закона, было решено предусмотреть в нем переносимость номера внутри региона, а в дальнейшем распространить действие принципа MNP на территорию всей страны с помощью поправок.

Создание базы будет финансироваться из фонда универсального обслуживания, а за использование базы частично будут платить и сами операторы.

Вице-премьер также отметил, что создание базы оценивается в 500 млн рублей, плюс ежегодные затраты на управление ею в 300 млн руб.

Интересно, что по оценке экспертов, в России новой услугой воспользуется от 4 до 6% абонентов.

"Полагаю, что не более 5% абонентов пожелают сменить операторов и сохранить за собой прежний номер. Вряд ли миграция абонентов превысит эти прогнозы. Что касается взимания платы за переносимость номера, на западе такой практики нет. А в России это препятствие, на мой взгляд, придумали сами операторы, чтобы остановить поток "перебежчиков" и сократить неминуемые убытки. Правда, пока не ясно, как будет взиматься плата – единоразово или, например, ежемесячно", – рассказал Interfax-Russia.ru руководитель направления по работе с телекомоператорами департамента сетевой интеграции компании ЛАНИТ Александр Либин.

Он также отметил, что на привлекательности услуги также отразится и территориальное ограничение ее использования.

Впрочем, многие эксперты положительно оценивают переносимость номеров. Так, по мнению генерального директора компании CTI Олега Щапова, возможность переноса номера станет стимулом для развития конкуренции среди операторов и повысит качество услуг.

"Примерно в половине стран Европы сервис бесплатный, а в остальных стоит вполне нормальных денег. Не думаю, что на рынке частных клиентов будут какие-то сильные изменения, количество перешедших будет изменяться считанными процентами абонентов за год. На рынке же корпоративных абонентов тяжело прогнозировать ситуацию - все зависит от операторов. Агрессивные ценовые предложения вполне могут создать заметное движение на рынке", – пояснил Interfax-Russia.ru Олег Щапов.

По его словам, важно, чтобы в погоне за абонентской базой компании не уронили доходность.

"В России сейчас сервис стоит вполне разумных денег, чтобы обеспечивать финансовую удовлетворенность операторов и давать им возможность развивать сети, да и для клиентов услуга доступна, и об этом свидетельствует количество абонентов в России и сопоставимые показатели с другими передовыми странами", – констатировал он.

Несмотря на отзывы экспертов, по самым радужным прогнозам законопроект, разработанный Минкомсвязи, может быть принят Госдумой в течение осенней сессии. И, как считают парламентарии, тогда россияне смогут избавиться от "позорного рудимента дикой экономики 90-х годов".

Обозреватель Татьяна Кочеткова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook".