Ноябрьские тезисы Медведева

Interfax-Russia.ru – Президент России обратился с посланием Федеральному Собранию. Главные темы: проблемы детей, приватизация госимущества, борьба с коррупцией, госзакупки, экология и армия.

Президент России Дмитрий Медведев во вторник, 30 ноября, в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца выступил с ежегодным посланием Федеральному Cобранию. В этом формате Медведев обратился к парламентариям в третий раз со времени своего вступления в президентскую должность.

На мероприятии присутствовало около 1 тыс. человек. Помимо федеральных депутатов и сенаторов выступление слушали члены правительства страны, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, генеральный прокурор РФ, председатель Центральной избирательной комиссии, председатель Счетной палаты РФ, члены Госсовета РФ и главы основных конфессий.

Послание президента, которое длилось около часа, транслировалось в прямом теле- и радиоэфире. Среди основных тем, прозвучавших в речи Медведева, можно выделить следующие: решение социальных вопросов, связанных с демографическим спадом в России в 1990-е годы, в том числе улучшение в репродуктивной и детской медицине, налоговые льготы для многодетных семей, защита несовершеннолетних от алкоголизации и т.д.; приватизация "непрофильных" объектов и части активов, находящихся в госсобственности; продолжение борьбы с чиновничьим беспределом и коррупцией; усиление экологического контроля в регионах; приоритеты и акценты в области национальной обороны и внешней политики.

Все лучшее – детям

В своем послании Медведев, посетовав на то, что Россия еще не один год будет переживать последствия глубокого демографического спада позапрошлого десятилетия, заявил о необходимости ведения эффективной политики "в области детства". "Мы взялись за демографическую проблему всерьез и надолго, но должны понимать, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов", - сказал глава государства. Он отметил, что в этот период серьезно сократится число женщин репродуктивного возраста. "Это – серьезная угроза, вызов для всей нашей нации", - сказал Медведев.

"Мы должны повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу родового сертификата и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела", - сказал президент, обращаясь к Федеральному Собранию.

По словам президента, в ближайшие два года на развитие детской медицины планируется потратить значительные средства – не менее 25% денег, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения. "Это большая сумма. Практически она может измеряться до 100 млрд рублей за два года", - сказал Медведев.

Он рассказал, на что могут пойти эти средства. "Необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников. На эти цели путем софинансирования региональных программ уже со следующего года должны быть направлены значительные ресурсы", - сказал он.

Помимо этого президент РФ поручил со следующего года проводить углубленную диспансеризацию подростков. "Отклонения по здоровью имеют две трети из них", - сказал Медведев. "Я поручаю начиная с 2011 года проводить их углубленную диспансеризацию. Особое внимание нужно уделить вакцинопрофилактике, доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов и ранней диагностики у них туберкулеза, онкологических и иных опасных заболеваний. На эти цели также нужно направлять необходимые средства", - заявил президент РФ.

Кроме того, он предложил выделять семьям при рождении третьего ребенка безвозмездный земельный участок под строительство дома. "Насколько я знаю, в Ивановской области при рождении третьего ребенка решили бесплатно выделять земельный участок под строительство жилого дома или дачи", - отметил глава государства. По его словам, "это очень правильная мера и пример для других территорий". "Считаю целесообразным сделать эту практику повсеместной", - подчеркнул он.

Президент РФ поручил правительству представить предложения по введению дополнительных налоговых преференций для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми. "Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми надо ввести дополнительные налоговые преференции, в частности, увеличить размер налогового вычета до 3 тыс. рублей в месяц для каждого ребенка, начиная с третьего", - сказал Медведев. Он также поручил правительству "подготовить меры по увеличению налоговых вычетов для всех семей с детьми, отменив при этом так называемые стандартные вычеты". "Они для абсолютного большинства наших граждан приобрели уже просто символический характер", - заметил Медведев.

Он также предложил всем руководителям субъектов Федерации подумать о региональном материнском капитале. "Мера, безусловно, затратная, зависит от состояния дел конкретной территории, но результаты того стоят", - подчеркнул глава государства.

Помимо этого президент России указал на то, что благотворительная помощь детям должна быть полностью освобождена от налогов. "Средства, получаемые на поддержку детей от благотворительных организаций, должны быть полностью исключены из налогооблагаемого дохода. И я рассчитываю, что Государственная дума примет соответствующий закон в короткие сроки", - сказал Медведев.

Вместе с тем, глава государства выдвинул ряд предложений, направленных на решение проблемы обеспечения молодых семей детскими садами. "Куда бы я ни приезжал, где бы я ни был, практически всегда во время встреч с людьми мне задают этот вопрос. На начало года в очереди в детские сады стояли 1 млн 684 тыс. детей. В эту очередь записываются зачастую еще до рождения ребенка", - сказал Медведев.

По его словам, именно из-за нехватки мест в детских садах молодые семьи часто откладывают рождение детей или ограничиваются одним ребенком. Медведев в этой связи поручил во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям. Кроме того, он потребовал оказать поддержку вариативным формам дошкольного образования, в том числе системе негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, рассмотреть возможность снижения арендных ставок.

"В-третьих, - продолжил президент, - для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах". При этом президент особо отметил, что людям, осужденным за любые насильственные преступления, должен быть закрыт доступ в образовательные и воспитательные учреждения. "Таких людей на пушечный выстрел нельзя подпускать к детям", - сказал Медведев, добавив, что в Госдуму уже внесен соответствующий законопроект.

Ссылаясь на данные МВД, президент РФ сообщил, что в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тыс. детей и подростков. "Только вдумайтесь в эту цифру. Многие факты просто переворачивают душу. Детей, чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей вовлекают в наркоманию, в проституцию, в другие криминальные сферы", - сообщил президент РФ.

В то же время он рассчитывает, что в скором времени продающие алкоголь несовершеннолетним будут нести уголовную ответственность. "Те, кто продает алкогольную продукцию несовершеннолетним, должны помнить, что за этим последуют санкции, вплоть до уголовной ответственности", - сказал Медведев.

Разумеется, российский лидер не обошел стороной проблемы воспитания и последующей социальной адаптации воспитанников детских домов. "При каждом доме ребенка, в детских домах и коррекционных учреждениях необходимо создать попечительские советы, которые будут работать максимально открыто", - заявил глава государства. Он отметил, что так называемые "коррекционные" детские дома остаются серьезной проблемой: к сожалению, они больше работают на изоляцию детей, нежели на их социализацию. "Нам нужны программы социальной адаптации, сопровождения выпускников детских домов: мало обучить и накормить детей, их нужно вывести в новую взрослую жизнь подготовленными и уверенными в себе", - сказал Медведев.

Говоря о других социальных обязательствах государства, Медведев обратил внимание аудитории на то, что несмотря на последствия глобального кризиса, в стране удалось сохранить соцгарантии для пенсионеров и работников бюджетной сферы и частично восстановить баланс на рынке труда.

"Мы находим возможности ежегодно повышать пенсии. Поставленная мной задача обеспечить всем пенсионерам доходы не ниже прожиточного минимума решена", - сказал Медведев. При этом, по его словам, общий уровень пенсий еще мал: "Чтобы поднять пенсии и провести модернизацию в здравоохранении, мы пошли на целый ряд непростых решений, включая увеличение обязательных страховых взносов".

"Конечно, ситуация в экономике еще сложная. Не все последствия кризиса преодолены, нужно об этом сказать прямо. Но выполнение наших социальных обязательств останется безусловным", - отметил Медведев. По словам президента, реальные доходы населения за прошедшие месяцы выросли примерно на 5%. "На следующий год предусмотрено повышение зарплат бюджетникам, выполняются целевые программы обеспечения жильем ветеранов и военнослужащих", - отметил глава государства.

Он также сообщил, что в России удалось существенно сократить безработицу. "Численность безработных сейчас составляет около 5 млн человек. То есть она сократилась на 2 млн по сравнению с пиком кризиса. Это существенное достижение", - сказал президент РФ.

Власть и пароходы

Обращаясь к Федеральному Собранию, Дмитрий Медведев заявил, что в текущем году российской экономике удалось восстановиться после удара мирового экономического кризиса. "Мы смогли стабилизировать экономику после значительного спада. И в этом году экономический рост составит около 4%", - сказал Медведев.

Более того, Медведев сообщил, что размер суверенного долга России мал, а уровень международных резервов России при этом – около 500 млрд долларов. "Размер суверенного долга минимален. Сегодняшний уровень международных резервов России – это около полтриллиона долларов – существенно выше, чем этот показатель в конце 2008 года", - сказал глава государства. "После беспрецедентных по своим масштабам антикризисных мер мы переходим к более сбалансированной бюджетной политике", - добавил он.

В трехлетней перспективе, сказал Медведев, инфляция должна снизиться до 4-5% в год. Напомним, что официальный прогноз инфляции по стране на 2011 год равняется 6-7%, на 2012 год – 5-6%, на 2013 год – 4,5-5,5%.

Существенную часть послания Медведев посвятил проблемам госимущества, значительная часть которого, по мнению главы государства, может быть приватизирована. "Органы власти не должны быть владельцами "заводов, газет, пароходов". Каждый должен заниматься своим делом", - сказал президент. Он подчеркнул, что доходы от приватизации должны быть использованы прежде всего на модернизацию экономики. "Соответствующие решения надо принять и на региональном, и на местном уровне", - сказал Медведев.

Он добавил, что закон определяет, что в собственности региональных властей может находиться имущество, необходимое для осуществления ими своих полномочий. "Соответственно иные объекты собственности, они должны быть приватизированы", - подчеркнул президент.

Он заявил, что "органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям". "Это только кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую – и все присутствующие тоже об этом знают – и немалых средств. Но что хуже всего – нередко становится источником коррупции", - добавил президент.

При этом он напомнил, что недавно подписал указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий, и "правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний". "Главная цель приватизации – повысить эффективность этих компаний и привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции", - подчеркнул Медведев.

Вместе с тем, президент признал неэффективным действующий закон о госзакупках. "Ситуация (с реализацией закона – ИФ) уже вышла за грань разумного. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая воровство, откаты, и прочие нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках, более продуманной и более современной", - сказал Медведев.

По его словам, о всех планируемых открытых закупках должно быть известно заранее. "На специальном интернет-портале нужно предварительно публиковать информацию о таких планах с возможностью обратной связи с компаниями относительно заинтересованности в торгах", - сказал президент. Государство и крупнейшие госкомпании должны определиться с прогнозом закупок нового оборудования на ближайшие 2-3 года, а затем горизонт планирования необходимо расширить на 5-7 лет, добавил Медведев.

"Чиновники служат народу, а не вершат его судьбы"

Говоря о российских чиновниках, Медведев заявил, что их главная цель – повышение уровня жизни населения. "Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия жизни людей", - сказал президент.

Он подчеркнул необходимость введения новых стандартов деятельности органов государственной власти. Для этого Медведев предложил предпринять ряд шагов, и в первую очередь "добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина". "Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы,- основа демократического устройства", - подчеркнул глава государства.

Ответственность чиновников перед народом и верховной властью должна усилиться, уверен президент РФ. Обращаясь к Федеральному Собранию, он, в частности, заявил о том, что поручил правительству в месячный срок представить предложения по введению ответственности за нарушение сроков оказания госуслуг.

"Люди не должны собирать бумажки, бегая по разным присутственным местам. Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами", - заявил Медведев.

Кроме того, по словам президента РФ, модернизируя систему госуслуг, необходимо обратить особое внимание на социальные услуги населению. "Считаю, что мы должны активнее подключить к их оказанию некоммерческие организации: они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию", - сказал Медведев.

Он выразил мнение, что участие некоммерческих организаций может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизить "уровень коррупции в госаппарате". "Федеральным ведомствам нужно разработать четкую и прозрачную систему НКО для выполнения таких функций – выбирать нужно зарекомендовавшие себя организации, которые пользуются настоящим доверием у населения, работают не первый год или созданы на базе организаций, которые до того имели соответствующий опыт", - сказал Медведев.

В связи с этим он поручил кабинету министров РФ доработать нормативно-правовую базу участия НКО в системе оказания государственных социальных услуг и при этом расширить использование конкурсных механизмов их финансирования.

Развивая тему борьбы с коррупцией, Медведев предложил наказывать за взятки и подкуп стократным штрафом. "Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов – они могут быть более продуктивными. Поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки – они могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки", - считает президент. Он подчеркнул, что фактически сформировался вид преступного промысла "посредничества во взяточничестве".

"Вокруг судов и других государственных органов – все это отлично знают – вьется множество проходимцев, заверяющих, что они знают, как решить любое дело, кому и сколько для этого занести. Я считаю, что посредничество во взяточничестве, так же как и кратный размер штрафа, необходимо ввести в уголовный закон", - сказал Медведев.

Президент подчеркнул, что борьба с коррупцией по-прежнему остается одной из главных задач, добавив, что необходимо анализировать уже принятые решения в этой области, а также двигаться дальше. "Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников", - сказал глава государства.

О судах и выборах

Между тем, президент заявил, что внесет в Госдуму законопроект, который позволит российским судам более широко применять штрафы и другие меры наказания, не связанные с арестом. "Сегодня я внесу в Государственную думу закон, который позволит судам применять дифференцированный подход при назначении наказания. По целому ряду составов преступлений будут исключены нижние пределы санкций", - заявил Медведев, пояснив, что у суда появится возможность более широко применять "такие альтернативные меры наказания, как штраф и принудительные работы".

"Самое главное – чтобы в отсутствие нижнего предела уголовной санкции суды не воспринимали верхний предел как единственный ориентир при назначении наказания", - подчеркнул глава государства.

"Ведь сила суда не в жесткости, а в неотвратимости и справедливости наказания, а миссия правосудия – не только карать, но и исправлять", - заключил президент.

Рассуждая о насущных изменениях в политической системе России, Медведев предложил сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах в представительные органы городских округов и муниципальных районов численностью депутатов не менее 20 человек.

"Политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями", - сказал президент РФ. Он отметил, что, "к сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается". "В результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций", - сказал Медведев.

В связи с этим он указал на необходимость сделать эти партии ближе к повседневной жизни граждан. "Это еще один шаг к укреплению демократической власти, главной задачей которой остается достойная жизнь наших людей", - подчеркнул президент РФ.

"Таким образом, выборы в Госдуму в декабре следующего года пройдут уже в условиях политической системы, обновленной на всех уровнях", - заявил Медведев.

Экологическая амнистия

Между тем, Медведев призвал власти на местах внимательнее относиться к экологическим проблемам. "Я поручаю главам субъектов Федерации ежегодно предоставлять доклады об экологии в их регионе. Население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию", - сказал президент.

"Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий. Соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах", - сказал президент РФ.

"Что касается неправительственных экологических организаций, то с теми, кто реально заботится о сохранении природной среды, надо еще до строительства производственных и инфраструктурных объектов вести обстоятельный диалог и находить взаимоприемлемые решения", - сообщил Медведев.

Кроме того, глава государства поручил правительству РФ подготовить предложение о введении "экологической амнистии" для предприятий, которые займутся восстановлением окружающей среды. "Некоторые эксперты считают необходимым провести так называемую "экологическую амнистию" при условии, что предприятия примут на себя жесткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает – полагаю, эта идея разумна", - сказал Медведев, обращаясь к Федеральному Собранию.

По его словам, "тех, кто реализует эти программы, тех, кто вкладывает деньги в это, не нужно давить штрафами, мешая исправить ситуацию", а наоборот – поощрять и применять механизм частно-государственного партнерства.

Армия России и призрак гонки вооружений

Как и ожидали эксперты, часть своего традиционного послания Медведев посвятил модернизации Вооруженных сил РФ.

Глава государства заявил о том, что на создание высокотехнологичной армии будут потрачены колоссальные средства, а для поиска прорывных технологий в этой сфере будет создана специальная структура. "Сегодня перед нами стоит фундаментальная задача создания новой высокотехнологичной мобильной армии – мы идем на то, чтобы потратить на эти цели более 20 трлн рублей", - заявил Медведев.

Такие вложения, подчеркнул он, вдвойне эффективны, если в итоге дадут "технологии двойного назначения", помогут модернизировать производство и развивать фундаментальные прикладные исследования и университетскую науку.

Поэтому мы создаем специальную структуру, которая будет заниматься поиском и разработкой прорывных технологий для "оборонки", сказал президент РФ.

Кроме того, он подчеркнул, что в будущем году необходимо укрепить воздушно-космическую оборону страны. "В следующем году особое внимание нужно уделить укреплению воздушно-космической обороны страны. Объединить существующие системы противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства", - заявил Медведев, добавив, что "они должны действовать под единым управлением стратегического командования".

Развивая тему ПРО, глава государства заявил, что мир ждет новая гонка вооружений, если не удастся договориться о глобальной системе противоракетной обороны. "В этом зале я хотел бы открыто сказать, что в ближайшие 10 лет нас ждет следующая альтернатива – или мы достигнем согласия по противоракетной обороне и создадим полноценный совместный механизм сотрудничества, или же, если нам не удастся выйти на конструктивную договоренность, начнется новый виток гонки вооружений. И нам придется принимать решение о размещении новых ударных средств", - сказал президент.

Он добавил, что Россия готова совместно с заинтересованными государствами работать над укреплением механизма противодействия ракетному распространению. "Недавно на саммите Россия-НАТО в Лиссабоне я поделился своими соображениями о формировании возможной архитектуры европейской ПРО, в которой сопрягаются потенциалы России и Североатлантического альянса и обеспечивают защиту всех стран Европы от ракетных ударов", - сказал Медведев. По его словам, "уже дан старт совместной проработке всего комплекса связанных с этим вопросов".

Партнерство во имя модернизации

Вместе с тем, уверен российский лидер, партнерство РФ и США нужно использовать в практическом смысле. "Механизмы российско-американского партнерства нужно использовать для налаживания полномасштабного экономического сотрудничества, улучшения инвестиционного климата и взаимодействия в сфере высоких технологий", - сказал Медведев.

Глава государства отметил, что "внешняя политика должна выражаться сейчас не только в ракетах, но и в конкретных, понятных нашим гражданам достижениях, в создании на территории России совместных предприятий, появлении качественных недорогих товаров, увеличении числа современных рабочих мест, упрощении визового режима".

Он подчеркнул, что такой прагматичный подход находит понимание у зарубежных партнеров РФ, которые готовы делиться своим опытом инновационного развития. "Я считаю, что нам нужно адресно работать и с теми странами, и с теми компаниями, которые к этому готовы", - сказал президент РФ.

Глава государства отметил, что на сегодняшний день модернизационные партнерства у России сложились с Германией, Францией, а большой потенциал в развитии отношений есть с Китаем, Индией, Бразилией, Кореей, Сингапуром, Японией, Канадой, Италией и рядом других стран. "Эти партнерства будут ориентированы на пять приоритетов технологической модернизации России. Существенный резерв в достижении этих целей я вижу в расширении сотрудничества с Европейским Союзом и США", - сказал Медведев.

В частности, глава российского государства обозначил три направления, по которым должно работать Соглашение между РФ и ЕС "Партнерство для модернизации". "Во-первых, это взаимный обмен технологией, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюзу, и Евросоюз нам должен в этом помочь – во вступлении России в ВТО", - сказал Медведев.

Во-вторых, по его словам, это "упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены". "В-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов", - сказал президент России.

Именно в этом ключе Дмитрий Медведев, по его собственным словам, намерен вести диалог с европейскими партнерами на следующей неделе в Брюсселе.

Обозреватель Сергей Нагорный