Курильщикам закручивают гайки

Interfax-Russia.ru – Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев выступил за полный запрет рекламы табака, и пообещал, что правительство рассмотрит антитабачный законопроект Минздрава до конца октября.

Проект федерального закона "Об охране здоровья населения от окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" министерство здравоохранения внесло на рассмотрение правительства РФ 31 августа.

Причем, меры по защите населения от табака предложено рассмотреть правительству во второй раз - первый вариант законопроекта еще в мае внесло Минздравсоцразвития, но документ возвратили на доработку, в частности, из-за того, что он не прошел оценку регулирующего воздействия.

Предыдущий вариант содержал ряд жестких запретительных мер и вызвал бурное обсуждение в общественных организациях и бизнес-сообществе. Второй вариант разработал новый Минздрав (Минздравсоцразвития РФ в мае при формировании нового правительства разделили на два ведомства - Минздрав и министерство труда и социальной защиты). Впрочем, по оценке экспертов, законопроект сохранил многие ограничительные меры, которые могут серьезно ущемить интересы бизнеса и не позволят достичь поставленной цели - снизить уровень курения среди россиян, особенно среди молодежи.

Так, одной из основных спорных позиций был запрет розничной продажи табачных изделий в ларьках и киосках, а также в магазинах, площадь которых менее 50 кв. метров. Эксперты не посчитали этот положение целесообразным, так как вредное воздействие на здоровье не зависит от того, купили сигареты в крупном магазине или в палатке.

К тому же, поскольку на ларьки и киоски приходится 21% реализации табачных изделий, высказывались опасения, что подобный запрет может привести к их закрытию и потере работы для многих россиян. Эксперты также опасались, что после реализации этой меры часть табачных изделий уйдет в крупный ритейл, часть - на "черный рынок".

Между тем в Минздраве РФ посчитали неубедительными аргументы представителей малого бизнеса против запрета на торговлю сигаретами в ларьках, так что и в новой редакции этот запрет сохранили. При этом авторы законопроекта скорректировали положение, оставив для городов норму в 50 кв. м, но уменьшили ее на селе до 25 кв. м.

Законопроект также сохранил запрет на демонстрацию табачных изделий в местах розничной продажи. Эксперты, оценившие документ, также не посчитали эту норму обоснованной, поскольку она нарушает права потребителей и техрегламент на табачную продукцию. Кроме того, указали на то, что эта мера, введенная в ряде стран, в частности в Канаде, Исландии и Ирландии, не привела к значимому снижению потребления табака.

Скорректировал Минздрав и статью о благотворительности и спонсорстве. Прежний вариант закона запрещал эти виды деятельности для табачных компаний. Между тем, по оценке экспертов, суммарный годовой бюджет табачной отрасли РФ на благотворительные и спонсорские проекты достигает $13 млн. Так что в новой редакции законопроект предполагает запрет стимулирования продажи табачных изделий и спонсорства, а также запрет на демонстрацию табачных изделий и процесса курения в новых аудиовизуальных произведениях, предназначенных для детей и для взрослых, если это не является неотъемлемой частью художественного замысла автора.

В новой редакции законопроект также сохранил запрет на курение в организациях общественного питания. Позиции экспертов и Минздрава по этому поводу также расходятся. Так, представители бизнеса говорят о том, что в этом случае может закрыться около 70% ресторанов, баров и кафе, в то же время авторы законопроекта считают этот тезис спорным.

В итоге антитабачный законопроект предполагает поэтапное введение запрета на курение на рабочих местах в закрытых помещениях и в большинстве общественных мест, включая общие помещения жилых домов; в ресторанах; гостиницах; на транспорте, в том числе дальнего следования. Нельзя будет курить на расстоянии ближе 10 метров от входа в вокзалы, порты, станции метро, аэропорты. Таким образом курить можно будет лишь в специально оборудованных местах на открытых территориях и в специальных изолированных помещениях.

При этом к ответственности за курение в неположенных местах будут привлекать как курильщиков, так и собственников помещений, где курение запрещено. После принятия закона, ограничивающего курение, будет внесен проект о внесении соответствующих изменений в КоАП РФ.

Ряд мер вступит в силу с момента принятия законопроекта, остальные будут введены с 1 июля 2014 года и с 1 января 2016 года.

20 сентября Минздрав вынес проект закона на общественное обсуждение, которое завершилось 10 октября. В свою очередь правительство РФ обещает рассмотреть антитабачный законопроект до конца октября. Об этом премьер-министр РФ Дмитрий Медведев сообщил в своем видеоблоге.

Премьер подчеркнул, что этот документ важный для каждого россиянина: "некурящие люди с нетерпением просто ждут его принятия, а часть курильщиков называют это посягательством на свое право распоряжаться здоровьем по своему собственному усмотрению".

"Но я убежден, что этот законопроект отвечает интересам жителей нашей страны", - добавил глава правительства.

В настоящее время, отметил он, Россия является самой курящей страной в мире: "44 млн наших граждан зависят от ежедневной дозы никотина - подумайте, это треть страны, включая детей! И еще мы второй по объему в мире после Китая - Китай где, и где мы - рынок табака".

По его словам, этот рынок делится между четырьмя крупными иностранными компаниями, которые пришли в Россию в начале 1990-х годов. "К сожалению, тогда, в 1990-е годы, государство не посчитало рисков иностранных табачных инвестиций в российскую экономику. Вложив деньги в рекламу, в дизайн, в производство легких, так называемых женских сигарет, табачные компании удвоили продажи, прежде всего, за счет женщин и, к сожалению, детей", - подчеркнул премьер.

Дмитрий Медведев выступил за полный запрет рекламы табака и повышение акцизов на сигареты "до весомого уровня". По его словам, повышение акцизов на сигареты позволит получить дополнительные средства и увеличить вложения в бюджет здравоохранения, в программы помощи для желающих отказаться от курения, в социальную рекламу здорового образа жизни.

Приводя статистические данные, Медведев сообщил, что около 90% российских курильщиков начинают курить до 20 лет, будучи несовершеннолетними. "Наши дети привыкают к дыму еще младенцами и пробуют первую сигарету в младших классах, поэтому совершенно невозможно говорить о курении как о свободном выборе взрослого человека. Мы должны остановить постоянный рост числа юных курильщиков. Позволять и дальше табачным компаниям наживаться на здоровье наших детей, делать из них пожизненных потребителей табака просто нельзя, это аморально", - подчеркнул премьер-министр, отметив, что иначе страшно представить, какую цену Россия заплатит за все это через 10-20 лет.

По его словам, с 1992 года по 2010 год число курящих женщин в России выросло в 3 раза - с 7% до 22%. "Возраст приобщения к курению, начиная с 1993 года, снизился с 15 лет до 11. Сейчас две трети российских подростков от 13 до 16 лет имеют опыт курения, а треть просто курит регулярно. Ежегодно в России пробуют курить 400 тыс. школьников от 10 до 13 лет, и практически треть становятся постоянными курильщиками", - сказал он.

Дмитрий Медведев добавил, что Россия ежегодно теряет почти 400 тыс. граждан из-за курения, "примерно столько же, сколько живет, например, в Твери".

"Получается, ежегодно целый крупный город исчезает с карты страны из-за табака, причем это мучительная и долгая смерть от рака, эмфиземы или внезапная, кстати, от инфаркта или инсульта", - сказал Медведев.

В Минздраве также убеждены, что антитабачный законопроект позволит наполовину снизить масштабы курения в России и спасти тысячи жизней. "По нашим оценкам, реализация всех мер, содержащихся в законопроекте, позволит в перспективе сократить курение на 40-50%, снизив смертность от заболеваний, ассоциированных с потреблением табака, на 150 тыс. - 200 тыс. в год", - рассказал "Интерфаксу" официальный представитель Минздрава Олег Салагай.

Кроме того, по его словам, введение антитабачных мер положительно повлияет на экономику страны. "С учетом потерь лет потенциальной жизни или непрожитых лет вследствие преждевременных смертей от всех причин, связанных с курением, упущенная выгода в производстве ВВП составляет 1 трлн 200 млрд 442 млн 395 тыс. 600 руб. или 6,3% ВВП", - сообщил Олег Салагай.

С это точкой зрения согласен и руководитель Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко. "Он (закон) резко увеличит продолжительность жизни и даст огромные дивиденды экономике страны. Меньше людей будет курить, меньше людей будет болеть, и их надо будет меньше лечить", - изложил "Интерфаксу" свое видение ситуации Онищенко.

Он также напомнил, что курение в России приняло угрожающие масштабы. "Мы в самом низу находимся", - сказал руководитель Роспотребнадзора, отметив, что по этому показателю Россия "вместе с каким-то банановыми странами".

Примечательно, что предложения Минздрава РФ ужесточить меры по борьбе с курением поддерживает 66% россиян. Согласно опросу портала Superjob.ru, проведенному в конце сентября, респонденты считают, что законопроект, в случае принятия, поможет сократить распространение вредной привычки среди подростков и хотя бы отчасти снизить потребление табака взрослыми курильщиками.

Аргументы против нового антитабачного законопроекта нашлись у 21% опрошенных. Респонденты опасаются, что новые правила ударят по малому бизнесу и тем самым сократят количество рабочих мест. К тому же, по их мнению, место разорившихся киосков быстро займут спекулянты, которые будут нелегально торговать сигаретами на улицах.

При этом однозначно оценить последствия принятия антитабачного законопроекта затруднились 13% россиян. "У жестких запретов есть обратная сторона: чем больше нельзя, тем больше хочется!" - говорят они.

Обозреватель Анастасия Николаева

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook".