Чем жестче, тем лучше

Interfax-Russia.ru – Президент считает, что новый проект бюджета России не позволит выполнить его предвыборные обещания. Однако Минфин не собирается править запланированные показатели.

Как заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, федеральный бюджет на 2013-2015 годы представляет собой "более жесткий" документ, чем это предполагалось ранее.

"Его подготовка и работа над ним оказалась гораздо труднее, чем мы это предполагали семь-восемь месяцев назад. Сам бюджет получился гораздо жестче, чем мы на то рассчитывали изначально", - заявил Медведев на заседании Международного инвестиционного форума "Сочи-2012".

Он упомянул о том, что из прошедшего кризиса были извлечены уроки, в связи с чем было введено так называемое "жесткое бюджетное правило".

Как сообщалось ранее, согласно этому правилу расходы бюджета рассчитываются из базовых цен на нефть за определенный отрезок времени. Введение такого ограничения, как ожидается, снизит зависимость бюджета страны от внешней конъюнктуры и цен на сырье, а сам бюджет приобретет некоторый "запас прочности".

Между тем, именно на совещании, посвященном обсуждению бюджета, президент России Владимир Путин подверг серьезной критике глав сразу трех министерств – Минобрнауки, Минрегиона и Минтруда. Глава государства выразил неудовлетворение тем, как реализуются поручения, содержащиеся в его указах от 7 мая, которые стали прямым следствием предвыборной программы.

"Реальные ключевые задачи страны, интересы и потребности регионов мы должны учитывать и правильно оценивать в этой связи приоритет в экономике, социальной политике, имея в виду и пенсионную сферу, и образование, и здравоохранение, инфраструктуру, дорожное строительство, оборонную безопасность", - сказал глава государства.

По мнению Путина, в проекте бюджета есть "системные сбои" по ряду позиций: развитию Сибири и Дальнего Востока, внедрению новой кадровой политики в системе государственной и гражданской службы, социальным условиям ипотечного кредитования отдельных категорий граждан и др.

"Формальный подход", по словам президента, министерства проявили в реализации поручений об изменениях в законодательство, касающихся разработки и утверждения профстандартов, комплексных мер по улучшению жилищных условий семей с тремя и более детьми и т.д.

Удивление президента вызвало то, что бюджет Минфин сверстал без учета возможной пенсионной реформы.

Путин пояснил, что при рассмотрении федерального бюджета необходимо четко и ясно понимать, какими ресурсами будут располагать основные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Дорожный фонд. Он также подчеркнул, что необходимо уделять особое внимание долгосрочному бюджетному планированию. "Нам важно представлять, какие бюджетные горизонты мы будем иметь в период после 2015 года", - отметил на совещании глава государства.

Позицию президента поддержали в Общественной палате, направив главе государства соответствующее письмо. По мнению членов Общественной палаты РФ, бюджет "не позволяет обеспечить установленного уровня роста оплаты труда работникам социально-культурных отраслей - образования, здравоохранения, науки и культуры".

"Кроме того, в проекте существенно сокращается поддержка регионов, что делает невозможным решение проблем регионального развития", - подчеркнули в письме члены Общественной палаты, прося президента вмешаться в ситуацию.

Но пока итогом президентской и "общественной" критики стало лишь то, что главы ведомств – министр труда Максим Топилин, министр регионального развития Олег Говорун и министр образования и науки Дмитрий Ливанов получили выговоры от Владимира Путина по представлению премьера Медведева.

Кроме того, в правительстве учредили подкомиссию, которая будет следить за тем, как исполняются указы президента от 7 мая. Ее возглавила замруководителя аппарата правительства РФ Анна Попова.

При этом параметры проекта бюджета на 2013-15 годы в ближайшее время пересмотрены не будут: он поступит в Думу в том же виде, в котором обсуждался на совещаниях у президента и премьера. Это подтвердил журналистам министр финансов РФ Антон Силуанов.

Он напомнил, что Минфин внес в правительство проект бюджета, в соответствии с которым дефицит в 2013 году составит 0,8% ВВП, в 2014 году - 0,2% ВВП, в 2015 году бюджет будет практически бездефицитным. Доходы в 2013 году ожидаются в размере 12 трлн 866,9 млрд рублей, а расходы - 13 трлн 387,3 млрд рублей.

Силуанов сообщил, что проект рассматривался на бюджетной комиссии, также было пройдено нулевое чтение бюджета в Госдуме. "Весь круг вопросов, который предшествует обсуждению бюджета перед финальным заседанием правительства и внесением в Госдуму, был пройден", - подчеркнул он.

Силуанов подтвердил, что в период кризиса объем расходов бюджета был серьезно увеличен - до 24% ВВП с 18-19% ВВП до кризиса. Сейчас же объем расходов будет составлять 21% ВВП.

"Нам необходимо снижать объем обязательств, учитывая, что они на 50% финансируются за счет нефти и газа", - сказал Силуанов, подчеркнув, что для этого и было установлено "бюджетное правило".

Сам Минфин стремится к тому, чтобы меньше занимать. Если в 2012 году объемы заимствований на внутреннем рынке планировались на уровне 1,8 трлн рублей, то в реальности, по словам Силуанова, удастся занять немногим больше 1 трлн рублей.

Между тем, главы министерств социального блока сообщают о многих неурегулированных вопросах. Так, например, Минздраву для исполнения указов президента нужны "лишние" 18 млрд рублей.

"В том случае, если мы лишимся возможности компенсации в виде 18 млрд, то фактически это приведет к массивному переводу федеральных учреждений в систему обязательного медицинского страхования, что лишит их возможности выполнять свои уставные функции и приведет к разрушению этих организаций", - заявила министр здравоохранения Вероника Скворцова.

В свою очередь "социальный" вице-премьер Ольга Голодец заявила, что некоторые показатели соцпрограмм увязаны с неучтенными в бюджете параметрами. По словам вице-премьера, речь идет о показателях младенческой и материнской смертности, продолжительности жизни, доступности образования. По мнению Ольги Голодец, если до конца года не вернуться к обсуждению программ, то планы, прописанные в указах, могут оказаться под угрозой.

А глава Минобрнауки обратил внимание на то, что в проекте бюджета на три года сокращается объем расходов на гражданскую науку (с 324 млрд рублей в 2013 году до 307 млрд в 2015 году). "Это не соответствует задачам повышения расходов на науку, поставленным в указах президента от мая этого года и тем ориентирам, которые определены в докладе главы Минэкономразвития в части увеличения инвестиций в НИОКР", - сказал Ливанов.

Глава Минэкономразвития Андрей Белоусов предложил найти дополнительные средства в Резервном фонде, снизив его нормативную величину с 7% до 5% ВВП. По его мнению, суммы будет достаточно для того, чтобы пройти кризисную ситуацию, если она продлится пару лет.

В то же время такой ход, по словам Белоусова, позволит "запустить соответствующие программы уже с 2014 года и существенным образом компенсировать расходы, которые у нас выпали из финансирования энергетической и транспортной инфраструктуры в результате жестких бюджетных ограничений".

Однако, по мнению министра финансов, такое решение сделает бюджет менее устойчивым, а средств в Резервном фонде может не хватить на время кризиса.

"Если мы хотим снизить нашу подушку безопасности, то можно рассматривать этот вопрос, если хотим иметь запас, который можно будет реализовать и не бояться, что он будет потрачен в первый год реализации антикризисных мер, то 5%-ного объема Резервного фонда будет недостаточно", - отреагировал на предложение Антон Силуанов.

В свою очередь Минфин предложил изъять в федеральный бюджет дивиденды "Роснефтегаза" (ранее через эту компанию намеревались проводить приватизацию крупных госактивов), совет директоров которого возглавляет бывший вице-премьер Игорь Сечин. На счетах компании, не платившей дивиденды государству с 2007 года, сейчас, по оценкам Минэкономразвития, более 100 млрд рублей. Средства могут пойти на развитие объектов ТЭК на Дальнем Востоке и Сибири.

"Мы считаем, что в текущем году мы можем забрать из этой компании ("Роснефтегаза" - ИФ) до 95% дивидендов в федеральный бюджет и решить проблему докапитализации крупнейших наших предприятий, в том числе "РусГидро", - заявил министр финансов Антон Силуанов.

Курирующий ТЭК вице-премьер Аркадий Дворкович согласился с таким предложением и заявил, что соответствующий пакет документов скоро будет внесен в правительство.

Между тем, сам Сечин заявил, что пока не видел решений по этому поводу. Однако для решения данного вопроса мало будет правительственной директивы, ее нужно будет согласовать с президентом страны, поскольку компания является стратегическим акционерным обществом.

"Другое дело, что "Роснефтегаз", как эксперт, будет предлагать рекомендации по использованию имеющихся финансовых ресурсов на этапе подготовки решения", - подчеркнул Сечин.

Очевидно, что в ближайшее время споры по способам наполнения и деления бюджета, а также "изысканиям внутренних резервов" не закончатся, а только усилятся.

Обозреватель Алексей Дружников

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook".