Модернизация власти

Interfax-Russia.ru – Обновление региональных элит Урала началось со Свердловской области.

Итак, де-факто у Свердловской области теперь новый губернатор. Накануне депутаты обеих палат Законодательного собрания области практически единодушно одобрили кандидатуру Александра Мишарина, представленную для рассмотрения президентом РФ Дмитрием Медведевым неделей ранее. Собственно, поводов для сомнений в исходе голосования не было с самого начала – большинство в региональном парламенте принадлежит "Единой России" и два голоса "против", поданных депутатами от ЛДПР, изменить исход не могли.

Инаугурация Мишарина состоится в понедельник, 23 ноября, но в процессе общения с депутатами он уже успел сделать несколько важных заявлений. Еще до начала заседания он два с половиной часа общался с народными избранниками, причем в ходе этого общения фракция КПРФ, прежде намеренная голосовать "против" его утверждения губернатором, изменила свое мнение. Это можно считать первой, пусть и небольшой, политической победой нового главы региона. Были и другие заявления, показавшие, что у бывшего директора департамента промышленности и инфраструктуры правительства РФ (эту должность занимал Мишарин до последнего времени) сложилось свое видение проблем региона и путей их решения.

Например, глава межрегионального координационного совета (МКС) партии "Единая Россия" по УрФО, депутат Госдумы Игорь Баринов по итогам встречи сообщил журналистам, что Александр Мишарин затронул многие больные вопросы. "В частности, мы привыкли считать себя большими и сильными передовиками, а по многим показателям, к сожалению, это не так. По уровню ВВП на душу населения мы находимся на 40-50 месте, по уровню преступности мы "в лидерах", - сообщил руководитель МКС. Заявление тем более многозначительное, что буквально накануне действующий глава региона, губернатор Эдуард Россель на прощальном заседании областного кабинета министров вновь напоминал о достижениях Среднего Урала. Он отметил, что благодаря усилиям областных властей Свердловская область превратилась в один из самых мощных, инвестиционно привлекательных регионов России.

Надо сказать, что заслуги Росселя, возглавлявшего область в течение 19 лет, были отмечены и президентом РФ. Дмитрий Медведев наградил покидающего пост губернатора орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени с формулировкой "за большой вклад в укрепление российской государственности, социально-экономическое развитие области и многолетнюю плодотворную деятельность". Новый губернатор предпочитает говорить не о достижениях, а о проблемах и новых задачах, стоящих перед регионом.

После голосования он сделал первое программное заявление, в котором обозначил свое видение приоритетов развития области. По его мнению, необходимо совершенствовать транспортную инфраструктуру, что поможет экономической мобильности населения. Видимо, первым объектом в этой связи станет Екатеринбург. "Например, вокруг Екатеринбурга сформировалась система городов-спутников - конгломератов с общей численностью населения 1 млн 560 тыс. человек, это более 35% населения области. Радиус конгломерации всего лишь 25 км, что характерно для размеров крупного города. Достаточно наладить современное транспортное сообщение в рамках этой конгломерации, и в значительной степени может решиться проблема мобильности населения, выбора подходящей работы, снимется физически острота проблем так называемых моногородов", - сказал Мишарин.

Однако от скоропалительных решений новый губернатор воздержался. Об изменениях в областном правительстве пообещал сообщить в течение двух недель. Задерживать принятие бюджета области на 2010 год во втором чтении также не стал, хотя вполне мог потребовать отсрочки для того, чтобы поподробней познакомиться с документом, подготовленном при предшественнике. Одним словом, процесс передачи полномочий от одного губернатора к другому прошел внешне в спокойной, деловой обстановке, без войны компроматов и черных избирательных технологий.

Еще до дня голосования, но уже после представления кандидатуры Мишарина президентом РФ Дмитрием Медведевым, политологи пытались оценить последствия смены руководителя региона. Так, по мнению политолога Александра Пирогова, "процесс реформирования региональных элит достиг своего пика". Он добавил, что видит в А.Мишарине "фигуру хозяйственника, лишенного дальнейших амбиций". "Он не будет пытаться играть в свои игры, но полностью переформатирует область под вектор, который ему будет обозначать федеральное руководство", - заявил политолог агентству "Интерфакс-Урал".

В свою очередь директор Института стратегического анализа и социального проектирования Эдуард Абелинскас считает, что со сменой губернатора не следует ожидать серьезных потрясений для области, поскольку на смену Росселю "приходит вполне подготовленный и лояльный прежнему губернатору руководитель".

Стоит отметить, что за опытом Свердловской области внимательно наблюдали и в других регионах Урала. Полномочия действующего губернатора Курганской области заканчиваются в декабре этого года. Уже известно, что возглавляющий область с 1996 года Олег Богомолов также включен "Единой Россией" в тройку кандидатов в губернаторы. В феврале наступит "час икс" для губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Александра Филиппенко, он руководит ХМАО с 1995 года. Состав "кандидатской тройки" будет известен со дня на день. Наконец, в мае 2010 года завершается третий срок для Петра Сумина, возглавляющего Челябинскую область с 1996 года.

По мнению главы межрегионального координационного совета (МКС) партии "Единая Россия" по УрФО, депутата Госдумы Игоря Баринова, опыт Свердловской области обязательно поможет другим регионам федерального округа. "Свердловский опыт уже показал проблемные моменты в процедуре представления кандидатуры губернатора для утверждения, - заявил Interfax-Russia.ru Игорь Баринов. – Стало ясно, что необходимо сокращать сроки принятия решения по выбору одной кандидатуры из представленной тройки. Длительное ожидание создает нездоровую ситуацию в регионе".

В то же время глава МКС отметил, что ротация региональных элит – это логическое продолжение тезисов, изложенных в послании президента РФ Дмитрия Медведева. "Президент заявлял, что необходима ротация, свежая кровь. Вслед за заявлениями последовали действия", – считает Баринов. Но, по его мнению, сама по себе замена руководителей, долговременно возглавлявших регионы, не является негативной оценкой их деятельности.

Южноуральский политолог Александр Подпригора также считает, что общее направление на обновление региональных элит лежит в главном русле президентской политики. "Кадровые перестановки – это подтверждение заявлений президента, его намерений, озвученных в последних выступлениях. Это знак, который подается для всех и понятен на всех этажах власти", - заявил Подпригора. В то же время длительная неопределенность с выбором одной кандидатуры из трех может иметь негативные последствия. Как раз в марте будущего года в Челябинской области пройдут выборы в органы местного самоуправления. "В ситуации неопределенности многие сегодня приглушенные конфликты могут вспыхнуть с новой силой", - считает он.

А вот в Свердловской области говорят о завершении "эпохи Росселя". Между тем у экс-губернатора впереди, возможно, продолжение политической карьеры, но уже в новом качестве. Александр Мишарин прямо на заседании областного парламента, где его утверждали на должность губернатора, сообщил, что хотел бы видеть Эдуарда Росселя представителем региона в Совете Федерации. Россель заявил, что предложение принимает.

Обозреватель Елена Глушкова