Уточнение планов развития

Interfax-Russia.ru – Полпред президента России в Северо-Кавказском федеральном округе рассказал в подробностях, как будет развиваться экономика Кавказа в ближайшее время.

Пора переходить от слов к делу

Чем дальше, тем более часто в этом году первые лица России и их ответственные представители приезжают на Северный Кавказ и рассказывают о том, как страна собирается решать застарелые кавказские проблемы. Пример подал глава правительства России Владимир Путин, который еще 21 января провел в Пятигорске совещание, посвященное социально-экономическому развитию нового Северо-Кавказского федерального округа, где представил главам северокавказских республик и Ставропольского края полпреда президента страны в новом федеральном округе (а заодно и вице-премьера правительства) Александра Хлопонина.

Не остался в стороне и глава России Дмитрий Медведев, который 14 июня лично побывал в Чечне и порадовался ее успехам. Он же выступил на сессии Петербургского международного экономического форума "Новые туристические направления – Северный Кавказ", где представил проект туристического развития северокавказского региона и призвал развивать в северокавказском регионе горнолыжные курорты.

Но, разумеется, чаще всего с планами превращения Северного Кавказа в процветающий край знакомит общественность сам полномочный представитель президента России в СКФО Александр Хлопонин. И вот он созвал в Ессентуках пресс-конференцию, где рассказал многочисленным журналистам об основных этапах стратегии развития СКФО до 2020 года.

Многих представителей СМИ это слегка удивило. Ведь буквально двумя днями ранее в Кисловодске состоялась конференция региональных отделений партии "Единая Россия" на тему: "Стратегия социально-экономического развития Северного Кавказа до 2020 года. Программа на 2010-2012 годы", где на эту же тему довольно долго говорил премьер-министр Владимир Путин. "Стоит ли повторять уже сказанное?", - недоумевали репортеры.

Оказалось, однако, что полпред наполнил ряд общих тезисов премьера очень конкретным содержанием и сумел преподнести несколько "изюминок", подробно разъясняя этапы стратегии развития подвластного ему округа.

Бездонная бочка Кавказа

Тут, впрочем, следует сказать несколько слов по поводу самой этой стратегии. Ее буквально на днях, 5 июля, представило правительству России министерство регионального развития. Этот грандиозный по масштабам план на всякий случай предусматривает три варианта сценария: инерционный (то есть самый пессимистический), базовый (сделать ровно то, что заложено) и оптимальный (совершить больше, чем планируется заранее).

Вообще-то Минрегионразвития призывает ориентироваться именно на оптимальный сценарий. Но для этого пока предпосылок, судя по всему, немного. Так, чиновники, работавшие над новой стратегией, с горечью признают, что пока Северный Кавказ является чудовищной "черной дырой", пожирающей федеральные средства. Фактически регион превратился в огромную "бочку Данаид", то есть сосуд без дна, который, сколько в него ни лей, все равно не наполнится.

В документе приведена статистика 2008 года, согласно которой доходы консолидированного бюджета регионов округа в 2008 году составили 163,3 млрд рублей, при этом их львиная часть - безвозмездные поступления из федерального бюджета. Средства федеральной казны составляют не менее половины бюджета субъектов СКФО. На Ставрополье, к примеру, такие безвозмездные вливания составляют 35%, в Чечне и Ингушетии - 91%. Между тем в северокавказском регионе собирается лишь 1,18% всех российских налогов.

Практически никакой отдачи от этих средств нет. Или, как тактично сформулировали в документе чиновники Минрегионразвития, "не удается обнаружить корреляцию между объемами выделяемых региону средств и темпами экономического роста". Разрыв между российскими регионами по экономическому потенциалу остается огромным - до 15 раз, а в республиках Северного Кавказа - до 30 раз, сообщил на недавнем заседании международного экономического форума "Россия-2010: посткризисное управление, развитие структурных изменений экономики" министр регионального развития РФ Виктор Басаргин.

Так что, как убеждены в Минрегионразвитии, "время разбрасывать деньги" уже прошло.

Приоритет – развитие

Та же мысль, собственно, прошла красной нитью и в выступлении полпреда перед журналистами в Ессентуках.

Прежде всего Хлопонин подчеркнул, что стратегия развития СКФО будет реализовываться в несколько этапов. Первый, до 2012 года, как и прежде, в основном будет посвящен реализации федеральных целевых программ, то есть освоению безвозмездных вливаний. Деньги (правительство выделяет 75 млрд рублей) пойдут в основном на социальные проекты: строительство школ, детских садов, больниц, объектов культуры, а также объектов агропромышленного комплекса.

Полпред подчеркнул, что "это огромные деньги, которые сегодня необходимо эффективно использовать".

Но в то же время начнется реализация мощной программы развития Кавказа на базе инвестиционных проектов, которая основана на идее привлечения крупных, средних и мелких инвесторов. Необходимо полностью изменить ситуацию на Кавказе: ведь по оптимальному сценарию развития региона к 2025 году внутренний валовой продукт СКФО увеличится более чем вдвое, должен окрепнуть малый и средний бизнес, а сам регион – интегрироваться в российский и мировой рынок.

Для этого, по словам Хлопонина, к концу года на Кавказе будут созданы институты развития на базе Внешэкономбанка. Их основная задача - комплексное изучение проектов, разработанных регионами СКФО. А таких проектов от северокавказских республик поступило более 2,5 тысяч, на их осуществление требуется 3,4 млрд рублей. Понятно, что таких денег никто не даст. Нужно отобрать лишь самые реальные и эффективные проекты.

"Мы внимательно изучаем существующие целевые программы и те проекты, которые еще не начали реализовываться, и пересматриваем неэффективные", - отметил полпред. По его словам, отбор проектов и их подготовка будут вестись в 2011 году.

Второй этап реализации стратегии развития СКФО начнется в 2012 году.

"Реальная реализация проектов будет с 2012 года и в последующей перспективе", - отметил полпред.

Этот этап предусматривает поддержку по ряду приоритетных направлений - в агропромышленном, туристическом и строительном комплексах.

"В рамках разработанной стратегии государство дополнительно выделит в Инвестиционный фонд 6 млрд рублей под проекты, которые будут развиваться на территории СКФО", - обещал Александр Хлопонин.

В каждом регионе Северного Кавказа предлагается открыть свое агентство по привлечению инвестиций, которое будет подразделением северокавказского ВЭБа или его дочерней компанией. Эти агентства будут искать инвесторов и продвигать инвестиционные проекты.

При этом для Кавказа, по словам полпреда, будут созданы беспрецедентные условия в плане гарантий министерства финансов России. Если сейчас Минфин под определенные проекты дает гарантии 50%, то по проектам, которые будут реализовываться на Северном Кавказе, объем государственных гарантий будет составлять 70%. "Таких условий не было ни у одного округа РФ", - заявил полпред.

Ездить, летать и строить будем цивилизованно

В целом стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года предусматривает развитие туризма, транспортной инфраструктуры, энергетики, банковской системы.

Что касается рекреационных кластеров, здесь есть несколько направлений: лечебно-оздоровительный туризм (Ставрополь, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Серноводск), горный туризм (Архыз, Приэльбрусье, Матлас, Мамисон, Ведучи), пляжный туризм (Каспийское побережье).

В развитии транспортной инфраструктуры особое внимание уделяется морскому транспорту. На Каспийском побережье от Махачкалы до Дербента предлагается строить морские вокзалы и портопункты, развивать пассажирские и круизные морские перевозки. Для этого необходимо предоставлять долгосрочные льготные кредиты судовладельцам для строительства российских судов и освободить их от всех налогов на период возврата займов.

Хлопонин на брифинге в Ессентуках сделал и ряд более конкретных заявлений.

Что касается транспортной системы, полпред обещал навести порядок на федеральной трассе "Кавказ".

"Очень важная проблема, которую сегодня нужно срочно решать, это проблема, которую я называю М-29. Она препятствует даже не тем, что тебя через каждые 100 метров тормозят и собирают деньги. Она препятствует перемещению грузов. Представителю малого и среднего бизнеса переместить товар из одной республики в другую невозможно. Его по дороге двадцать раз оберут, прежде чем он куда-то доедет", - сказал Хлопонин.

Полпред заявил: "Федеральную трассу будем делать федеральной. Такая задача поставлена. Будем наводить здесь серьезный порядок".

"Мое бы право, я бы вообще лучше камеры повесил как во всем мире и выстраивал прозрачную систему. Нарушил - вот съемка, вот суд, и иди плати штраф", - сказал он.

Особое внимание Александр Хлопонин уделил авиаперевозкам. Полпред и вице-премьер правительства убежден в необходимости снижения стоимости авиабилетов на перелеты из регионов страны в СКФО и создания для этого в Северо-Кавказском федеральном округе базового авиаперевозчика.

"Наша задача сейчас - убедить "Аэрофлот", чтобы он сделал аэропорт Минеральные Воды одним из аэропортов базирования. Вот тогда мы получим тот окончательный результат, который нас интересует", - сказал он.

По мнению Хлопонина, базовый авиаперевозчик должен разработать в регионе "локальную сеть маршрутов", что снизит стоимость билетов.

"Всегда эффективно иметь базового перевозчика, за счет которого можно было бы устраивать локальную сеть перевозок, а не так, как сегодня, когда можно долететь отсюда в Сочи только через Москву", - сказал полпред.

Стоимость авиаперелета из Москвы до Северного Кавказа, по мнению Александра Хлопонина, не должна превышать затрат на тот же маршрут в собственном автомобиле.

"Транспортная логистика считается очень просто – на машине доехать на Северный Кавказ стоит около 5 тысяч рублей с учетом бензина, а самолетом должно быть приблизительно так или дешевле... Сегодня из Москвы в Германию долететь – 6 тысяч рублей, а сюда - 8-11 тысяч рублей", - отметил полпред.

Один из способов удешевить цену на авиабилеты, по мнению Хлопонина, состоит в том, что государство должно определять социальные маршруты и субсидировать авиаперевозчикам их обслуживание.

"Надо удешевлять либо за счет субсидий полетов под развитие этого курорта, этого направления, либо создавать другие льготные механизмы для авиакомпаний: снижать тарифы на стоянку самолетов, на заправку", - считает Хлопонин.

Полпред предложил также исключить из стоимости авиабилетов на внутрироссийских авиамаршрутах налог на добавленную стоимость.

"Надо ставить вопрос об отмене внутреннего НДС, что на 20% удешевит стоимость билета", – заявил он.

Еще одно важное место в выступлении полпреда - требование разобраться с застройкой в природоохранных зонах.

"Надо обратиться в прокуратуру с поручением провести проверку всех объектов в рамках природоохранной зоны. Я сделаю официальный запрос, чтобы они сделали проверку первой природоохранной зоны с перечнем тех объектов, которые там построены. Кстати, еще попрошу аэрофотосъемку, чтобы увидеть какие объекты там есть", - сказал Хлопонин.

Насколько эффективными окажутся эти меры на Кавказе, учитывая разгул всероссийского чиновничьего беспредела в этой области, покажет время. Пока же "кавказский наместник" настроен достаточно жестко.

"Ни один проект не должен затрагивать особо охраняемые территории, природные парки и заповедники", - заявил Хлопонин.

Он также подчеркнул: "Российское законодательство в области охраны природных ресурсов и экологии жестче, чем любое законодательство европейское, американское и даже азиатское. Этого никто не собирается отменять".

О коррупции и Общественном совете

Наконец, одно из самых громких высказываний Хлопонина в Ессентуках касалось борьбы с коррупцией.

"На борьбе с коррупцией к власти Гитлер пришел. Давайте не будем об этом забывать. Давайте не будем возводить борьбу с коррупцией в ранг политической доктрины. Это социально-экономическая задача", - сказал полпред.

"Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо развитие двух важнейших институтов - независимой судебной системы и институтов гражданского общества", - считает Хлопонин.

"При полпредстве мы планируем создать Общественный совет, с привлечением тех, кто сегодня действительно являются авторитетными, знаковыми людьми", - сказал полпред.

В настоящее время на Северном Кавказе, по его мнению, необходим диалог власти с представителями общественных организаций.

"Полпред, даже со всей своей командой заместителей, пообщаться с девятимиллионным населением округа не может. Это просто физически невозможно. Периодическое общение с людьми, которые представляют интересы общества, общественных организаций, религиозных конфессий - это реальный инструмент для решения многих задач", - отметил Хлопонин.

"Это не мы должны приходить к общественным организациям и спрашивать, что вас беспокоит. Это общество должно ставить задачи перед властью. Надеюсь, мы это все потихонечку раскачаем", - подчеркнул полпред.

Удастся ли в кавказском обществе с его многовековыми своеобразными традициями и обычаями, религией, системой кланов и тейпов, непростыми отношениями этносов, населяющих этот регион, в короткое время создать действенные институты гражданского общества? Сложный вопрос. С другой стороны не ошибается тот, кто ничего не делает.

Обозреватель Александр Сидоров