Как нам "замирить" Кавказ

Interfax-Russia.ru – Президент России дал поручения по усилению борьбы с терроризмом на Северном Кавказе.

Дмитрий Медведев потребовал до 30 апреля подготовить предложения по созданию программы по борьбе с преступностью и терроризмом на территории Северо-Кавказского федерального округа. Ответственными за выполнение поручения определены полпред президента в СКФО Александр Хлопонин, а также директор ФСБ Александр Бортников и глава МВД Рашид Нургалиев.

Данная "раздача" поручений является как бы результативной частью совещания с руководителями республик Северо-Кавказского федерального округа, территориальных подразделений Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, которое глава страны провел 1 апреля в столице Дагестана – Махачкале. Медведев прибыл туда после двойного взрыва в дагестанском Кизляре. Этот теракт 31 марта унес жизни 12 человек, 9 из которых были сотрудниками милиции. А за несколько дней до кизлярской трагедии, 29 марта, в результате терактов в Москве, совершенных дагестанскими смертницами, погибли 40 человек и более 80 пострадали.

В Махачкале президент России обозначил пять основных задач борьбы с терроризмом на Кавказе. Среди главных направлений он выделил укрепление правоохранительных органов, МВД, ФСБ, судов; нанесение "кинжальных" ударов по террористам, уничтожение террористов и их пристанищ; помощь членам незаконных вооруженных формирований, решившим порвать с бандитами; развитие социально-экономической сферы; укрепление нравственной и духовной составляющих.

Возможно, цифра 5 имеет для главы России некий сакральный смысл. Во всяком случае, в среду 7 апреля Дмитрий Медведев подписал перечень поручений по итогам совещания в Махачкале, которых тоже насчитывается ровно пять:

1. Создать в Северо-Кавказском федеральном округе отдельную постоянно действующую оперативную группу по делам антитеррористической направленности.

2. Представить предложения по решению вопроса предоставления жилья членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при исполнении служебного долга.

3. Представить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации с целью усиления уголовной ответственности лиц, причастных к терроризму (соучастников преступлений).

4. Учесть специфику службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, при планировании и осуществлении мероприятий, связанных с оптимизацией деятельности министерства внутренних дел Российской Федерации.

5. Подготовить предложения по созданию программы по борьбе с преступностью и террористическими проявлениями на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Эксперты особо обращают внимание на первое поручение, за исполнение которого ответственны директор ФСБ Александр Бортников, глава МВД Рашид Нургалиев и глава СКП РФ Александр Бастрыкин. Данное поручение вытекает из выступления президента на махачкалинском совещании.

"Открутили головы наиболее одиозным бандитам, но, видимо, этого мало. В любом случае всех найдем и всех накажем. Только таким образом", - заявил тогда Медведев.

"Перечень мер борьбы с терроризмом должен быть расширен, они должны быть не только более эффективными, но и жесткими, жестокими и превентивными. Надо наказывать", - подчеркнул глава государства на совещании в Махачкале.

Он также отметил, что его предложения касаются всех государств, которые борются с терроризмом.

Создание отдельной оперативной антитеррористической группы на Северном Кавказе как раз и относится к расширению жестких и эффективных мер по борьбе с терроризмом.

"С другой стороны, подобное поручение является и в определенной степени ответом на предложение президента Чечни Рамзана Кадырова, который 13 марта обратится к руководству МВД страны с просьбой прекратить командировки в республику милиционеров из других регионов России, - считает военные эксперт, подполковник в отставке Владимир Кобякин. – Кадыров объяснил свое предложение тем, что режим контртеррористической операции в республике официально отменен, бандформирования разгромлены, а комплекс мер по поиску, задержанию и ликвидации незначительных остатков боевиков вполне может осуществлять республиканское МВД, а также УФСБ РФ по Чечне и внутренние войска МВД РФ. Вполне возможно, новая концепция постоянной группы антитеррора будет предусматривать замену временно прикомандированных милиционеров со всех концов России, не знающих кавказскую специфику, специально обученными профессионалами".

Как считает ряд аналитиков, вторым (если не равным) по значимости поручением российского президента следует считать то, которое обозначено номером четвертым и требует учитывать специфику службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, во время реформы органов внутренних дел РФ. Это тоже продолжение разговора, начатого президентом. Говоря в Махачкале о реформе МВД, Медведев отметил, что она будет учитывать специфику Кавказа.

"На Кавказе есть специфика, поэтому к решениям, которые будут предприниматься на Кавказе, нужно относиться с особым вниманием, чтобы не отталкивать людей, которые рискуют своими жизнями", - сказал Медведев.

По мнению специалистов, дело не должно ограничиваться какими-то льготами или изменениями в штатном расписании. Формулировка "оптимизация деятельности" должна пониматься гораздо шире.

Об этом давно уже говорит известный политолог, руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества Александр Собянин, анализируя причину конфликтов на Северном Кавказе и предлагая пути их решения.

"С точки зрения военной стратегии в России возобладало мнение, что наиболее востребованным для нашей страны в деле борьбы с терроризмом является израильский и американский опыт, - утверждает Собянин. - Эта точка зрения на практике реализуется ФСБ и Минобороны. Однако она неуместна. Евреи и арабы никогда не станут единым культурным целым. Они всегда будут жить вместе и рядом, но никогда не будут составлять единого целого. А на территории бывшего СССР некая "советская" общность все же сложилась. Для чеченцев России и Казахстана русские гораздо ближе, чем чеченцы из Турции. Эта "советская" общность существует. Можно ее назвать евразийской, можно постсоветской, это не имеет значения. Она требует соответствующих военных подходов и военного планирования".

По мнению политолога, в России давно уже выработан собственный богатый опыт успешных партизанских, контрпартизанских и антиповстанческих действий – война с басмачами в Средней Азии, партизанские действия во время Великой Отечественной войны с координацией из Москвы, борьба с УНА-УНСО на Западной Украине и, наконец, опыт войны в Афганистане. Так, в Афганистане более половины потерь пришлось на первые годы войны, когда был расчет исключительно на силу. Но в 1982-83 годах начался массовый призыв в действующие части востоковедов, и боевые потери резко пошли на спад. Благодаря специалистам по региону, этнической и конфессиональной психологии большую часть афганских районов удалось "замирить". Полицейские силовые акции против боевиков не принесут желаемых результатов без продуманной политики и корректного отношения к местному населению. Кстати, в Чечне благодаря подобным действиям достигнут значительный прогресс.

"Главная проблема ряда силовиков состоит как раз в том, что они порой забывают: речь идет не об Афгане, а о действиях на российской территории, там, где живут граждане нашей страны, - заявил Interfax-Russia.ru ростовский политолог Сергей Резник. – Да, мы переживаем страшную психологическую ломку, связанную с безответственными действиями советских национальных лидеров в период перестройки, превращения СССР в Россию. Тогда практически все местные руководители пытались урвать себе кусок в виде "суверенного государства" и для этого откровенно провоцировали национал-шовинистические, антирусские настроения. Теперь надо долго и тщательно изменять положение. Не следует проявлять здесь слабость, но необходимо проявлять уважение к местным обычаям, культуре, истории".

Надо признать: нынешние поручения Медведева носят прежде всего силовой характер. Это относится и к пункту об усилении уголовной ответственности лиц, причастных к терроризму (соучастников преступлений). Однако это вполне понятно на фоне прогремевших один за другим взрывов в Москве, Кизляре и Карабулаке. Чтобы реально осуществлять созидательный процесс, повышать уровень жизни в северокавказских республиках, необходимо подавить экстремистские выступления бандподполья. Какой смысл что-то строить, если следом кто-то будет все взрывать?

Одним из первых на предложение об усилении уголовной ответственности не только для террористов, но и для тех, кто их поддерживает, откликнулся президент Чечни Рамзан Кадыров. В первую очередь он обратился к близким родственникам боевиков. Кадыров подчеркнул, что "каждая семья должна нести персональную моральную, а если будет установлено, что она поддерживала связь с ушедшими в лес своими сыновьями, то и уголовную ответственность за действия боевиков".

"Семья должна воспитывать детей в соответствие с требованиями российских законов, религии и традиций. Если чей-то сын примкнул к бандитам, ответственность за это ложится, в первую очередь, на родителей. И тут я не воспринимаю какие-либо оправдания. Родители обязаны сделать все от них зависящее, чтобы предотвратить их уход в лес, чтобы вернуть к мирной жизни до совершения преступления", - сказал чеченский лидер.

"Родив детей, мать и отец обязаны знать, чем они живут, какие у них мысли, чем занимаются, и не допустить трагедии", - сказал Кадыров.

"Я хочу, чтобы не у кого не было никаких иллюзий. Я еще раз подчеркиваю, что против террористов будут использованы все имеющиеся и известные в мире методы борьбы. И пусть мне никто не говорит о том, что они жесткие. Я заявлял раньше и теперь говорю, что в отношении человека, замышляющего совершить теракт, должны быть применены жесткие, а если появится необходимость, и жестокие меры", - подчеркнул президент Чеченской республики.

Впрочем, говоря о нынешних поручениях президента России, направленных на усиление борьбы с терроризмом, все же надо не забывать о том главном направлении, которое Дмитрий Медведев озвучил в Дагестане - развитие социально-экономической сферы, укрепление нравственной и духовной составляющих.

Ведь главное в российской политике на Кавказе – не устрашение, а созидание.

Обозреватель Александр Сидоров