Крым еще не начал получать запланированные на этот год 113 миллиардов рублей на развитие, туристический сервис отстает от среднего российского уровня, а режим свободной экономической зоны в регионе пока не подкреплен технологией реализации таможенных льгот. Но при этом участниками СЭЗ стали уже 25 компаний и предпринимателей, аэропорт "Симферополь" и Керченская переправа нарастили пропускную способность почти вдвое, а берега Керченского пролива уже в этом году свяжет энергомост. Как идет развитие Крыма после воссоединения с Россией, и почему полуострову нужен Россельхозбанк корреспонденту "Интерфакса" Дмитрию Жмуцкому рассказал министр России по делам Крыма Олег Савельев.
- Свободная экономическая зона в Крыму действует уже 5 месяцев. Каковы первые результаты, как вы оцениваете ее эффективность?
- На данный момент все идет по плану. Первая задача – запуск механизма СЭЗ – успешно выполнена. На сегодняшний день активно подаются заявки, идет регистрация участников свободной экономической зоны. Уже зарегистрировано 25 участников, представляющих различные сферы экономики: от реализации проектов в сфере сельского хозяйства, до создания предприятия по сборке компьютеров. Что касается размеров бизнеса, то у нас охвачен весь спектр: от самых маленьких проектов, индивидуальных предпринимателей, до крупных инфраструктурных проектов.
- Закон о СЭЗ уже успел "обрасти" необходимым количеством подзаконных актов? Создан механизм имплементации?
- Конечно. Мало того, это все было сделано в предельно короткие сроки. Все эти акты были подготовлены практически одновременно с законом.
Но мы на этом не останавливаемся. Существенным элементом свободной экономической зоны является режим СТЗ - свободной таможенной зоны – и здесь предстоит еще ряд мер предпринять, чтобы этот режим заработал в полной мере и стимулировал модернизацию существующих предприятий и создание новых, в том числе, с участием зарубежных инвесторов.
- То есть, режим свободной таможенной зоны в отношении Крыма пока не применяется? Почему?
- Таможенные процедуры требуют помимо нормативных обоснований еще и технологию реализации. Сейчас совместно с Федеральной таможенной службой ведется большая работа по технологии реализации этих льгот. На сегодняшний день есть договоренность о том, что мы готовы участникам СЭЗ обеспечивать реализацию их прав в ручном режиме в соответствии с 77-м федеральным законом, таможня это подтвердила. Но для того, чтобы это можно было использовать полномасштабно, конечно, еще предстоит многое сделать.
- Возможны ли изменения параметров крымской СЭЗ, если да, то какие?
- Такие идеи есть. В законе о создании свободной экономической зоны существует гарантия, что условия работы для участников СЭЗ не будут ухудшены, поэтому все корректировки будут направлены исключительно на улучшение условий.
Например, есть очень небольшие ограничения по видам деятельности, которые разрешены участникам СЭЗ. Эти ограничения касаются добычи полезных ископаемых. В первую очередь, речь идет, конечно, об углеводородах. Но под эту формулировку попадает и добыча инертных материалов, известняка, цементное производство - направления важные для развития Крыма и реализации ФЦП по развитию региона. Есть идея еще более сузить и конкретизировать ограничения для участников СЭЗ по видам деятельности, сведя их именно к нефти и газу.
- Госсовет Крыма предлагает подкорректировать и эти ограничения, чтобы возможность стать участником СЭЗ получила крымская государственная добывающая компания "Черноморнефтегаз". Поддерживаете эту инициативу?
- К нам такие заявки не поступали. Нефтегазовый комплекс достаточно высокорентабельный и дополнительное экономическое стимулирование в этой сфере обычно не требуется. Но это все легко просчитать, и если окажется, что в тех экономических условиях, в которых мы находимся, есть необходимость предоставить льготы "Черноморнефтегазу" - будем рассматривать такой вариант. Пока расчетов и обоснований для таких мер я не видел.
- Проявляет ли украинский бизнес интерес к крымской СЭЗ?
- Политическая истерия на Украине создает очень большие риски для предпринимателей, которые хотели бы работать в Крыму или уже это делают. Вначале я был уверен, что главным иностранным инвестором в Крыму будут украинские предприниматели, которые знают и понимают Крым, а теперь в рамках СЭЗ еще и получили дополнительные возможности. Но сейчас перевешивают риски, которые создает для них победившая здравый смысл политика на Украине. Хотя желание у них есть. Наш народ – как его ни назови, хоть украинцы, хоть русские – обладает пытливым умом, и коллеги с Украины находят пути для осуществления своих проектов в Крыму. Здесь есть и появляются предприятия, конечными бенефициарами которых являются украинские граждане.
- Власти Крыма приняли ряд решений о национализации частных предприятий - от "Крымхлеба" до "Крымэнерго". Влияет ли это, на ваш взгляд, на инвестиционный климат в регионе?
- Влияет. Если вдруг выясняется, что у инвестора с большим энергопотреблением есть высокий неконтролируемый риск по энергоснабжению – это, конечно, сильно мешает инвестору в реализации проекта. С этой точки зрения национализация "Крымэнерго", призванная снять риски с энергоснабжением, скорее всего, даже помогла, а не помешала, привлечь инвесторов в Крым.
С другой стороны, конечно, у инвесторов есть опасения: "Чем я отличаюсь от тех, у кого что-то было национализировано?". Чего больше, каков общий результат национализации для инвестиционного климата – в плюс или в минус – судить сложно. Но здесь очень важно то, что власти Крыма к 1 марта дали полные гарантии и заверения, что процессы национализации завершены, остались в прошлом.
- Федеральная целевая программа по развитию Крыма и Севастополя до 2020 года формировалась в условиях более сильного рубля – доллар тогда стоил 35-40 рублей. Повлечет ли снижение курса рубля необходимость вносить изменения в ФЦП и увеличивать финансирование?
- Ну, мы же не собираемся мостить дороги долларами! Стоимость асфальта, речного песка, щебня различных фракций влияет на сумму затрат гораздо сильнее, чем стоимость доллара.
Но, несмотря на это, отдельные позиции в ФЦП будут корректироваться. Дело в том, что программа была утверждена в августе прошлого года. Тогда еще даже приблизительно не были утверждены рублевые расценки на работы и товары по территории Крыма, и при формировании расходов по тем объектам, которые заложены в программу, мы использовали имеющиеся аналоги, сделанные в рамках украинских нормативов, украинских сметных расчетов. На тот момент, до резкого скачка инфляции на Украине, эти расценки представлялись достаточно близкими к тому, что потребуется для реализации ФЦП. Плюс тогда еще шел достаточно эффективный обмен грузами с Украиной, украинская сторона перекрыла железнодорожное сообщение только 28 декабря прошлого года. И мы закладывали возможность таких поставок для реализации этих проектов.
С тех пор и ценовая ситуация, и финансовая ситуация в РФ значительно изменились. Были проведены пересчеты сметной стоимости объектов, предполагаемых к реализации в ФЦП, на основании стоимости объектов-аналогов, введенных в эксплуатацию в России. С учетом этих пересчетов и изменений в бюджет РФ в рамках ужесточения бюджетной политики ФЦП приходится корректировать, приоритизировать расходы, реализацию части объектов относить на более поздний срок, а часть, наоборот, приближать к сегодняшнему дню.
В частности, создание медицинского центра в Симферополе изначально планировалось растянуть на несколько этапов и завершить к 2020 году. Но при обсуждении у президента он попросил сделать это в максимально короткий срок. Сейчас ввод в эксплуатацию этого нового, большого, высокотехнологичного медицинского комплекса запланирован на 2018 год. Еще один быстровозводимый медицинский комплекс планируется сделать в Ялте. Рассчитываю, что за год он будет построен и оснащен всем необходимым оборудованием. Одной из важнейших функций этого центра станет переподготовка крымских медицинских кадров. И одновременно, конечно, оказание высокотехнологичных медицинских услуг.
При этом общий объем ФЦП растет. Растет он, к сожалению, за счет того, что предполагавшиеся ранее инвестиции частных компаний за счет заемных средств становятся невозможны из-за изменившихся условий на финансовом рынке. Строительство энергогенерирующих мощностей, например – их дешевле профинансировать из бюджета, чем пытаться привлечь заемные деньги на условиях, которые предлагались в начале года. Часть этих частных вложений бюджет начинает брать на себя, и это привело к росту расходов на реализацию ФЦП.
- Насколько в итоге возрастет финансирование ФЦП в этом году?
- Это сложно рассчитать, так как по отношению к параметрам ФЦП, которые были утверждены в августе прошлого года, утвержденный закон о бюджете уже имел сокращения на 10%. Часть расходов, которые предполагалось осуществить в рамках ФЦП, были перенесены в другие инструменты. Например, расходы на кадастровые работы мы частично перенесли на специальную федеральную целевую программу. Часть расходов из ФЦП перешла в программу создания многофункциональных центров, где можно получить весь комплекс государственных услуг, получить необходимые справки и так далее. Надеюсь, что будут использоваться и мобильные МФЦ, которые оказались очень востребованными на территориях с низкой плотностью населения в других регионах России.
Часть средств была перераспределена по "Артеку" - на текущую деятельность, на капремонт, на подготовку к празднованию 90-летия. По прямому указанию президента в программу были включены объекты культуры. Чуть более 1,5 миллиардов рублей на реставрацию действующих памятников культуры. Министерство культуры сейчас вместе с Совмином, с правительством Севастополя интенсивно работают. Уже есть предварительное распределение этих средств по объектам, но нужны и проектные работы, и привлечение высококлассных реставраторов.
Одновременно с этим были добавлены средства на создание электрогенерации – это 25 миллиардов рублей. Добавлены средства на ускорение строительства энергомоста через Керченский пролив. Есть основания считать, что энергомост может быть готов к концу 2015 года. Это, конечно, существенно повысит надежность энергосистемы Крыма.
Надеюсь, федеральная целевая программа с этими изменениями будет максимально быстро утверждена. Конечно, изменения в финансировании ФЦП на 2015 год повлекут изменения и в финансировании в дальнейшие годы. Но в целом мы все-таки постараемся сохранить те параметры, которые были.
- Энергомост пересечет пролив по тому же маршруту, что и будущий транспортный переход?
- Насколько я понимаю, да. В створе транспортного перехода пойдет и газопровод, и кабель. При этом требования к проекту моста предполагают возможность прокладки дополнительного кабеля прямо по мосту, чтобы при необходимости увеличения перетоков можно было уже после ввода моста пропустить через пролив еще одну кабельную линию. Но это будет позже, а подводный кабельный переход важен для нас именно сейчас.
- Когда планируется начало прокладки энергомоста?
- Прокладка кабеля – это не очень длительный процесс. Основная проблема – это сам специальный подводный кабель, который в Российской Федерации не производится. Еще одна проблема то, что Краснодарский край не является сильно энергоизбыточным регионом, и нужно подвести на Таманский полуостров дополнительную мощность.
- Откуда ее возьмут?
- Будут ли использоваться мощности третьего блока Ростовской АЭС или какие-то еще - это определит Минэнерго вместе с генерирующими сетевыми компаниями. Ключевой момент, который нас задерживает - это, все-таки, изготовление кабеля в условиях международного давления. Но, насколько я понимаю, и эта проблема решена, и именно поэтому можно с определенной уверенностью говорить, что мы получим кабельный переход к концу года.
- Когда начнется активная фаза строительства Керченского моста?
- Строительство уже начато. Для нас, обывателей, строительство моста - это когда над водой вырастают громадные опоры, еще какие-то конструкции. Но на самом деле сначала необходимо огромное количество предварительных операций: исследования, проектирование, подготовка площадок, завоз материалов... Проектирование сейчас завершается, на площадках уже начинаются работы по формированию временных сооружений, временных путей подхода, в том числе железнодорожного. Подключаются дорожники, газовики, эта работа активно ведется.
- Может ли сумма финансирования строительства моста – 228 млрд руб – быть увеличена в связи с колебаниями курса рубля?
- В данной ситуации мы должны руководствоваться контрактом, а в нем риски удорожания и изменения сроков возложены на генподрядчика. Это было одним из условий заключения контракта и выбора единого исполнителя работ. Поэтому эта цифра расти не должна.
- По словам вашего заместителя Андрея Соколова, Республика Крым и Севастополь в этом году должны получить около 113 млрд рублей на развитие из федеральных источников. Какая часть этой суммы уже профинансирована?
- Не профинансировано практически ничего, потому что именно сейчас вносятся корректировки в ФЦП, о которых мы говорили. Профинансирована часть расходов, которые идут на обновление парка электротранспорта. Осуществляется это через государственную транспортную лизинговую компанию, и до нее средства доведены.
- Как продвигается создание предусмотренных ФЦП индустриальных парков? По словам главы Заксобрания Севастополя Алексея Чалого, в регионе нет свободного участка площадью 100 га, и вместо одного крупного индустриального парка правильнее было бы создать несколько более мелких…
- Средства на создание индустриальных парков не расшифрованы в ФЦП именно потому, что на сегодняшний день нет комплексных проектов под эти индустриальные парки с высокой степенью проработки и пониманием, кто же туда придет в качестве пользователей. Мы стараемся сохранить гибкость в этом вопросе и, конечно, не будем тратить государственные деньги до того, как появятся конкретные проекты с конкретными площадками и расчетами. Строить невостребованные коробки и инфраструктуру только потому, что так записано в программе, никто не собирается.
Создание индустриального парка – это и есть привлечение якорного инвестора, подготовка площадки под его требования, возможно строительство производственных помещений. Арендные помещения позволяют привлечь к работе индустриального парка малые компании, которые выполняют заказы якорного инвестора и для которых неподъемны затраты на строительство собственных площадей.
- Кто-то уже высказал готовность участвовать в работе индустриального парка в качестве якорного инвестора?
- Эта работа нами активно ведется – обсуждаем с инвесторами детали проектов. Есть несколько интересных идей по Бахчисараю и Евпатории.
- На каком этапе реализация планов создать в Крыму "Цифровую долину"?
- Это уже не планы. Ведется большая работа, много чего сделано. В качестве базовой точки в Республике Крым выбран Крымский федеральный университет. Большой интерес к этому проекту проявляют крупные российские корпорации. Уже появляются заказы со стороны Российской академии наук. Просто пока эта деятельность осуществляется без потребности в дополнительных государственных ресурсах, и я стараюсь сохранить это состояние как можно дольше.
Уже ясно, что в рамках "Цифровой долины" будет создан центр обработки данных, будут применяться облачные технологии. Крайне интересной может быть интеграция "Цифровой долины" и Севастопольского госуниверситета, наработок компании "Таврида электрик". Возможно, этот проект и не получится в том виде, в котором мы изначально "на коленке" его рисовали, но что-то получится точно, потому что уже создана критическая масса людей, которым это безумно интересно. Мэр Евпатории Андрей Филонов, например, горячо заинтересован в реализации этого проекта, и, возможно, "Цифровая долина" начнет "расти" именно из Евпатории. А вообще для этого проекта перспективен треугольник Евпатория-Симферополь-Севастополь.
- "Иннополис" участвует в реализации этого проекта?
- Пока напрямую нет. Изначально планировалось, что один из технопарков будет создаваться в Крыму как дочерняя компания "Иннополиса". Но государственного финансирования на этот проект нет. Будем вести переговоры, чтобы лидеры, инициаторы "Иннополиса" поучаствовали пусть даже не деньгами, а хотя бы теми наработками, которые мы делали на старте. Центром "Иннополиса" тоже является университет, при этом вокруг университета создан технопарк, где могут быть в льготном режиме зарегистрированы предприятия, компании, в первую очередь, ориентированные на IT.
Мы попытаемся сделать этот проект не только для айтишников, но и для виртуального бизнеса. Можно будет, используя "облачные технологии", дистанционно создать здесь компанию, воспользоваться налоговыми льготами крымской СЭЗ. Но мы пока не продумали до конца, как это технологически сделать и встроить в закон о СЭЗ. Проблема даже не в физическом присутствии предпринимателя в Крыму, проблема в денежном обращении и, в том числе, во всех этих санкционных ограничениях.
- Летом прошлого года было принято решение создать в Крыму игорную зону, но реализация этого проекта пока не начата, и представители руководства региона несколько раз высказывали сомнения в перспективности игорной зоны. Каково ваше мнение?
- У Крыма есть право создать игорную зону. Это право, а не обязанность. Проект сложный и высокотехнологичный – гораздо более высокотехнологичный, чем обычный девелоперский проект. Речь ведь шла не о том, чтобы разрешить "одноруких бандитов", на которых будут играть студенты и школьники, а о том, чтобы создать комплекс мирового уровня. Просчитать перспективы такого проекта крайне тяжело, и торопиться не нужно, нужно тщательно подходить к подсчетам, учитывать ограничения, которые есть. Этим сейчас занимается Совмин: подсчетами, переговорами с потенциальными инвесторами. Если в результате предварительной работы окажется, что игорная зона не нужна, значит, так и будет. Калькулятор – это универсальный способ принятия большинства управленческих решений.
- Премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил на днях о необходимости повышать уровень туристического сервиса в Крыму на первом этапе хотя бы до среднероссийского уровня…
- Эту потребность – повышать уровень сервиса – в крымской курортной сфере очень четко обозначилась еще в прошлый сезон. Практически все отметили смещение спроса в сторону более высокого сервиса – туристы стали более взыскательными, более платежеспособными. В первую очередь выкупались самые дорогие номера с наибольшим объемом оказываемых услуг.
Мы будем создавать все условия для того, чтобы модернизация в курортной сфере, одной из основных в Крыму, проходила максимально быстро, но решение в первую очередь за собственниками, владельцами объектов, где размещаются туристы. Те, кто не отреагирует на это изменение спроса, просто уйдут с рынка.
Конечно, если государство владеет здравницами, санаториями, оно должно нести то же самое бремя и направлять средства не на выплату премий директорам санаториев, а на приведение здравниц к тому уровню, который нужен потребителю. За год-полтора провести полную реконструкцию санаторно-курортного комплекса, конечно, невозможно, но все, что можно сделать к сезону – нужно делать.
Еще одна задача – снижение сезонности загрузки. Сейчас сезонность существенно снижает эффективность всей используемой инфраструктуры – от транспорта до магазинов и прочего. В этом году мы как раз запустили программу вместе с Минтрудом по направлению льготных категорий граждан на лечение в крымские здравницы в межсезонье.
Задачи большие, но сверхбыстрого результата в масштабах всего Крыма мы не ожидаем. Это же, кстати, касается и виноделия.
- Понятно почему – виноградник же должен вырасти.
- Годы займет и сортовая работа, формирование культуры производства. С построенным по-современному краснодарским виноделием я впервые столкнулся году в 2004-м. Сейчас Краснодарский край демонстрирует очень интересные вина хорошего международного уровня. При этом у них были все те же проблемы, которые сейчас есть в Крыму, когда традиционные виноградари активно сопротивляются внедрению современных технологий, современных сортов, считают, что то, что они делают – это самое-самое, и ничего лучше в принципе быть не может. Чем больше у нас будет носителей современных технологий виноделия - это могут быть и большие хозяйства, и маленькие – тем быстрее мы сможем трансформировать важнейшую для Крыма отрасль. Вторую по важности, на мой взгляд, после курортно-рекреационной.
- Пропускная способность Керченской переправы после реконструкции возросла до 50 тысяч человек в сутки - позволяет ли эта цифра избежать многодневных очередей на паромы?
- Очередь на любом транспортном узле, в том числе и на переправе, только наполовину зависит от пропускной способности этого узла. Второй фактор – это спрос, и если у нас при пропускной способности миллион человек в сутки будет десять миллионов желающих – мы в результате получим очередь в 9 миллионов человек.
Один из инструментов управления спросом – это реклама или репортажи о том, что очередей на переправе нет. Мы резервируем за собой право крикнуть на всю страну "Вперед, на переправе свободно!", но пока таких заявлений не делаем. Пока еще есть риски, что спрос превысит пропускную способность. Звучали даже предложения выйти с антирекламой "не приезжайте в Крым на машине", но, слава богу, обошлись без этого.
Мы очень тщательно следили за майским максимумом пассажиропотока. За межсезонье у нас не все получилось. Если в аэропорту "Симферополь" все нормально, работают они замечательно, то по переправе сбоев было очень много, не все удалось сделать. На тот максимум пропускной способности, который мы хотели, выйти не удастся, так как в порту "Крым" был реконструирован всего один причал.
- Но 50 тысяч человек в сутки - это реальная цифра?
- Это максимум, достижимый при одинаковой загрузке переправы в обе стороны – в Крым и из Крыма. У нас потоки несимметричные: сейчас все едут в Крым, а к 1 сентября массово поедут обратно.
Когда встанут на линии все те паромы, которые мы считали, прогнозируя пропускную способность, когда будет отлажена вся ритмика работы переправы – а для максимальной пропускной способности необходима сверхчеткая работа и жесткое соблюдение графика – тогда мы поймем, сколько реально мы сможем перевозить.
- Возможно ли дальнейшее повышение пропускной способности переправы в течение лета?
- Сейчас нарастить мощности уже не удастся. Мало того, даже на следующий год сильно увеличить пропускную способность короткого плеча переправы - от порта "Крым" до порта "Кавказ" - будет сложно, резервов там почти нет. Есть резерв за счет возможного перераспределения грузовых потоков на более длинное плечо: на Севастополь, Феодосию, другие порты. Но это сразу повлечет дополнительные издержки на поставки продуктов, топлива, и эти расходы лягут на потребителей.
- На днях вы заявили, что крупные российские банки с государственным капиталом просчитывают возможность прихода в Крым. Какие финансовые учреждения вы имели в виду?
- В первую очередь, речь идет о Россельхозбанке. Мы с самого начала ведем эти переговоры, и есть вероятность, что это удастся. Этот вопрос обсуждался и во время предыдущего визита сюда Дмитрия Анатольевича (Медведева - ИФ) и, думаю, что никаких сильных препятствий у Россельхозбанка нет для начала работы в Крыму. Хотя оговорюсь, что не являюсь особым специалистом в финансовых рынках и не знаю активов и пассивов Россельхозбанка.
Такой специализированный банк позарез нужен Крыму. У них есть инструменты и технологии – например, умение использовать в качестве залога зерно, которое еще не выросло - которые тот же РНКБ (Российский национальный коммерческий банк, обладающий наиболее разветвленной филиальной сетью в Крыму - ИФ), наверное, когда-нибудь научится применять. Но правильнее, чтобы в этом секторе присутствовал специализированный банк, часть рисков которого страхует государство. Их технологии, их инструменты должны здесь, в Крыму присутствовать, потому что на данном этапе сельское хозяйство для Крыма является одним из локомотивов развития.
Дрон ВСУ сбит над казарменными зданиями МВД в Грозном, легкие ранения получили четыре человека - власти