Симптоматичное назначение

Interfax-Russia.ru – На Северном Кавказе больше не будут воевать, здесь будут строить новую жизнь. Таковой вывод можно сделать из назначения губернатора Красноярского края Александра Хлопонина полпредом президента и вице-премьером правительства.

19 января президент РФ Дмитрий Медведев принял решение о создании Северо-Кавказского федерального округа, восьмого по счету в стране. "Во-первых, я изменил систему федеральных округов, которая существует в нашей стране, и теперь из Южного федерального округа выделяется Северо-Кавказский федеральный округ, в который входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика, Республика Северная-Осетия-Алания, Чеченская республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске", - сказал Медведев в ходе рабочей встречи с Хлопониным.

Что касается полномочий, то у Хлопонина они будут столь же уникальны, как и территория нового округа. "В ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, то есть те полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе, - по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем тем другим вопросам, которые находятся в ведении полномочного представителя", - сказал глава государства, подчеркнув, что "таким образом возникнет уникальная позиция, когда одно лицо является и заместителем председателя правительства России, и полномочным представителем президента".

С учетом того, что в России действуют специальные ограничения, предусмотренные законом о правительстве, указ президента в части наделения Хлопонина полномочиями вице-премьера вступит в силу с момента изменения федерального закона о правительстве. Президент выразил надежду, что необходимые изменения будут внесены в законодательство максимально оперативно. И спикер Госдумы, председатель высшего политсовета партии "Единая Россия" Борис Грызлов заявил, что депутаты оперативно примут на законодательном уровне решения, необходимые в связи с назначением Александра Хлопонина вице-премьером - полпредом президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе.

О целях и задачах

На рабочей встрече с Хлопониным Медведев высказал свои пожелания и надежды в связи с этим назначением. "Я надеюсь, что Вы сможете на Северном Кавказе использовать свой опыт губернатора, который появился у Вас в Сибири. На мой взгляд, это успешный опыт, у Вас многое получилось, прежде всего, я имею в виду, социально-экономические проекты. Это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе", - подчеркнул глава государства.

По его словам, власти научились "за последние годы решать там (на Северном Кавказе - "ИФ") целую совокупность правоохранительных задач, научились бороться с бандитами, хотя, к сожалению, они там еще есть". "Но у нас пока очень тяжело идут экономические проекты, отсюда массовая безработица, преступность на экономической почве, взяточничество. Все это подлежит искоренению, но не только правоохранительными методами - их нужно использовать, но до определенного предела, но и, прежде всего, экономическими методами", - сказал президент.

Он выразил надежду, что именно в этом плане будет полностью востребован тот опыт, который Хлопонин приобрел на посту губернатора Красноярского края. "Именно поэтому я принял уникальное решение совместить полномочия заместителя председателя правительства и полномочного представителя президента. Я рассчитываю, что Вы эффективно распорядитесь этими полномочиями", - сообщил президент Хлопонину.

В свою очередь будущий глава Северо-Кавказского федерального округа отметил, что "для страны развитие Северного Кавказа является важнейшим приоритетным проектом". "Безусловно, я понимаю, что многие вопросы и проблемы, которые Вы упомянули, в этом регионе существуют и решаются, в том числе и за счет экономических методов. Безусловно, я постараюсь максимально использовать тот опыт, который мной наработан", - сказал Хлопонин Медведеву.

Неординарному человеку - тяжелый крест

Президент России отметил, что руководство Северным Кавказом - "это очень трудная, тяжелая задача". "Я уверен, что Вам помогут коллеги из правительства, коллеги из администрации президента", - сказал Медведев, добавив, что и сам намерен оказывать помощь Хлопонину.

О том, что новая должность будет крайне непростой, высказались и другие политики. "Будет ли ему трудно? Безусловно, будет трудно, - сказал в интервью "Интерфаксу" сенатор Василий Лихачев, представляющий в верхней палате парламент Ингушетии,- потому что на Кавказе сначала присматриваются и только потом принимают решение. Но ему надо знать проблемы этого региона досконально, хорошо знать историю кавказского народа".

Лихачев отметил, что первые шаги полпреда должны быть предельно конкретными. "У него в ранге вице-премьера будет огромный административный ресурс, который обернется существенными материальными возможностями. Но Хлопонину надо будет выстроить диалог с местными политическими элитами", - подчеркивает Лихачев. По его мнению, Хлопонин "в качестве полпреда на Северном Кавказе должен быть ведущим, а не ведомым".

Сенатор отмечает, что данное кадровое решение имеет "очень большие перспективы и является наиболее удачным со стороны Кремля за последнее время на Северном Кавказе". Он подчеркнул, что для Северного Кавказа нужен неординарный человек. "Таким является господин Хлопонин. Когда только глава государства объявил о том, что будет назначен ответственный за Кавказ, стали высказываться мнения о том, что это будет военный человек, силовик или представитель ФСБ или же МВД, и очень важно, что выбор пал на исключительно гражданское лицо", - считает Лихачев.

К числу достоинств Хлопонина сенатор отнес то, что на посту такого крупного субъекта, как Красноярский край, он привык решать антикризисные вопросы, и его опыт экономических реформ, решения социальных проблем будет востребован на Кавказе. Кроме того, по мнению сенатора, Хлопонин является одним из тех людей, который "сам заработал свой капитал, он знает, как зарабатывать деньги, знает, какие эффективные проекты необходимо внедрять в первую очередь". По словам Лихачева, у нового полпреда очень большие связи в бизнес-сообществе, и свои наработки он сможет привнести и реализовать на Кавказе.

Задан формат экономики

Решение о назначении Хлопонина вице-премьером-полпредом вызвало бурную реакцию партий и правозащитников. Для многих это решение было неожиданно.

Так, лидер КПРФ Геннадий Зюганов считает, что Хлопонину будет очень трудно работать, по крайней мере, на первых порах. В интервью "Интерфаксу" Зюганов сказал: "Северокавказский регион является уникальным: здесь много очень специфических и острых проблем, которые требуют глубоких знаний национальных традиций и обычаев, знаний культурных запросов различных народов, населяющих этот регион". Поэтому, говорит лидер КПРФ, "чтобы успешно координировать проводимую здесь работу надо как минимум самому несколько лет там проработать, а у А.Хлопонина такого опыта нет". "Нынешняя очень накаленная ситуация в этом регионе требует крайне быстрых и точных решений. Я предвижу, что новому полпреду президента придется крайне трудно", - сказал лидер российских коммунистов.

В свою очередь вице-спикер Госдумы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский назвал разумным решение президента РФ назначить Хлопонина вице-премьером РФ и выделить из Южного федерального округа новый, Северо-Кавказский округ.

"Это вполне обоснованное и очень разумное решение, особенно с учетом того, что Хлопонин - абсолютно нейтральная фигура, и никакого отторжения на Северном Кавказе он, безусловно, не вызовет", - сказал Жириновский журналистам. По его словам, "президент фактически дает знак Северному Кавказу", говорит: "Давайте все решать в формате экономики".

А вот заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия" в Госдуме Геннадий Гудков заявил "Интерфаксу", что считает правильным "оба важных решения президента: и образование нового Северо-Кавказского федерального округа, и назначение спецпредставителем главы государства здесь А.Хлопонина".

"В этом регионе весьма специфичные проблемы, которые значительно отличаются от проблем в других уголках нашей страны, и поэтому совершенно правильное решение вычленить этот регион, придав ему статус еще одного федерального округа", - сообщил Гудков.

Говоря о Хлопонине, он отметил, что тот зарекомендовал себя "как очень эффективный губернатор Красноярского края и весьма грамотный политик, несмотря на относительную молодость". "Так что решение о его назначении я считаю удачным и правильным. Другое дело, что это для Хлопонина - тяжкий крест, и ему придется работать с утра до глубокой ночи, чтобы как можно быстрее войти в курс проблем нового для него региона", - сказал Гудков.

"Это очень важное кадровое решение президента, от которого во многом будет зависеть социально-экономическое развитие Северного Кавказа, жизнь людей в его регионах. Хорошо то, что на эту должность назначен Александр Хлопонин - человек подготовленный, эффективный управленец", - приводит пресс-служба ЦИК партии "Единая Россия" слова секретаря президиума генсовета партии Вячеслава Володина.

Также Володин заявил, что "единороссы" намерены оказывать Хлопонину всемерную поддержку. "Мы ему будем оказывать всемерную поддержку в решении задач, которые перед ним будут ставить президент и председатель правительства. Для нас он (Хлопонин) - коллега по партии, член высшего совета "Единой России", и его назначение на эту должность партию тоже ко многому обязывает", - сказал секретарь президиума генсовета партии.

Состоявшийся в Сибири

Оценивая назначение Хлопонина, глава российского правозащитного центра "Мемориал", который ведет мониторинг прав человека на Северном Кавказе, Олег Орлов сказал: "Наверное, это правильно в нынешних условиях. Посмотрим, я отношусь к этому с осторожно-возможным оптимизмом". "Очевидно, что ситуация на Северном Кавказе серьезная. За последние годы там укоренился терроризм, коррупция достигла нетерпимого уровня. Доверие населения к власти крайне низкое. Если мы хотим мира и стабильности на Северном Кавказе, нужны очень серьезные меры на самых разных уровнях, в том числе на федеральном", - подчеркнул Орлов.

"Если будет установка только на силовое решение проблемы, это назначение бессмысленно. Но мне представляется, что силовые действия будут дополнены другими - экономическими, антикоррупционными. Я бы очень надеялся, что (с назначением А.Хлопонина) будут предприняты действия в области прав человека. Плохая ситуация с правами человека на Северном Кавказе - страшно дестабилизирующий фактор", - заявил глава центра "Мемориал".

С ним согласна глава старейшей в России независимой правозащитной организации - Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. Она заявила "Интерфаксу", что на Северном Кавказе необходимо заняться решением проблемы безработицы. "Если будет какое-то оживление, оздоровление экономики, то это правильное решение. Но это очень трудная работа. Там идет война. Но нельзя только воевать, надо людям дать возможность жить", - отметила Алексеева.

Образование отдельного Северо-Кавказского федерального округа и назначение его главой Хлопонина – вынужденный шаг, считает в свою очередь президент Фонда аналитических программ "Экспертиза" Марк Урнов. "Положение на Северном Кавказе постоянно ухудшается, причем и с точки зрения политической, и экономической. По-моему, это хорошо продуманный ход, надо было давно сделать какие-то серьезные преобразования, в противном случае мы рискуем получить начало распада страны", - заявил "Интерфаксу" Урнов. По его мнению, выбор новым полпредом Хлопонина, который до этого был губернатором Красноярского края, обусловлен его успехами в экономической сфере. "Хлопонин известен как эффективный менеджер, понимающий, как надо экономику структурировать", - подчеркнул политолог.

Однако что бы ни говорили об Александре Хлопонине, неоспоримым является тот факт, что он нейтральная фигура. Это подчеркивает и Урнов. "Он человек новый, не связанный в специфические отношения, сложившиеся на Северном Кавказе", - поясняет политолог.

С ним солидарен и первый вице-спикер верхней палаты Александр Торшин. "Он (Хлопонин) на Кавказе никому ничего не должен. Он состоялся в Сибири. Возможно, у него есть хорошие знакомые и друзья на Кавказе, но он не "окуначенный" и равно удален от всех субъектов и может проводить объективно взвешенную и выверенную политику", - убежден Торшин.

Единственный минус Хлопонина, который видит первый вице-спикер верхней палаты, - отсутствие опыта проведения контртеррористических операций и принятия решений в сложных условиях развития ситуации по негативному сценарию. "Но это дело наживное, а статус вице-премьера позволит новому полпреду оперативно реализовать решения хозяйственного плана и одновременно быть руководителем кавказского и федерального уровня", - уверен Торшин.

Впрочем, и это, пожалуй, понимают все без исключения, назначение Александра Хлопонина, - это попытка раз и навсегда покончить с негативными сценариями.

Обозреватель Алла Боброва