На вопросы агентства "Интерфакс-Сибирь" ответил первый замдиректора ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области" ("Кемеровский ЦСМ")" Василий Еремин.
- Василий Александрович, по Вашим данным, Кузбасс стал первым регионом в России, где экспертами Росстандарта была наработана судебная практика документирования и оперативного сопровождения уголовных дел по ст. 217.2 УК РФ (Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности). Расскажите об особенностях формирования данной практики.
- Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области" ("Кемеровский ЦСМ") участвует в проверках организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и компаний, проводящих экспертизы таких объектов. Наш отдел экспертизы промышленной безопасности работает с Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, следственным комитетом, прокуратурой, управлением ФСБ по Кемеровской области.
За последний год заключения наших специалистов легли в основу 22 уголовных дел по фактам заведомо ложных экспертиз промышленной безопасности. Результатом деятельности мнимых экспертов стала не только поломка оборудования, но и ЧП с человеческими жертвами.
Так, главным следственным управлением ГУ МВД по Кемеровской области были возбуждены уголовные дела в отношении директора новокузнецкой экспертной организации. Он подписывал экспертизы, якобы проведенные специалистом в АО "Евразруда", который не только не принимал участия в проверке, но и не являлся сотрудником организации. Позже нашими сотрудниками было установлено, что здания и сооружения АО "Евразруда", на которые были выданы "положительные заключения", эксплуатировались в аварийном состоянии, что являлось прямой угрозой жизни и здоровью людей. Директор был осужден условно за подделку заключений экспертиз промбезопасности с заведомо ложными сведениями и мошенническое получение денежных средств.
В другом случае уголовные дела были возбуждены по факту выдачи заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности ООО "ЗСПИ" (г.Новокузнецк, организация прекратила свою деятельность) на проходческий комбайн одной из шахт Кузбасса и ленточный конвейер АО "Разрез Инской". Система управления горношахтного оборудования устроена таким образом, что в случае возникновения предаварийной ситуации (повышения предельно допустимой концентрации газа метан, повышение предельно допустимой температуры окружающей среды, повышение предельно допустимой концентрации угольной пыли до взрывоопасной) техническое устройство должно остановиться и обесточиться. Но в этом случае в системе управления технических устройств были установлены перемычки, которые позволяли работать оборудованию и во взрывоопасной среде. И эксперты, не проводя осмотр, выдали положительные заключения, тем самым, подвергнув опасности жизни горняков. Дела возбуждены следственным отделом по г. Новокузнецку СУ СК по Кемеровской области в 2017 году, но, в связи с истечением сроков давности, следователем выданы представления о привлечении виновных лиц только к административной ответственности.
А следствием экспертизы промбезопасности технических устройств предприятий ТЭК в Кузбассе, проведенной ООО "Регионтехсервис" (г.Красноярск), стала авария на одной из установок АО "Ново-Кемеровская ТЭЦ", которая привела в 2018 году к гибели работника станции. Рудничный районный суд г. Кемерово в июле 2019 признал эксперта "Регионтехсервиса" виновным по ч. 1 ст. 217.2 "Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности" с назначением судебного штрафа 190 тыс. рублей.
Наши эксперты работают не только на территории Кузбасса. Так, с просьбой провести сложную судебно-техническую экспертизу по уголовному делу к нам обратился Следственный отдел по г. Коркино СУ СК России по Челябинской области. Наше заключение легло в основу постановления судьи Коркинского городского суда Челябинской области от мая 2019 года. В ноябре 2016 года погибла заведующая лабораторией ООО "Тимофеевский каменный карьер". Здание лаборатории арендовалось у АО по добыче угля "Челябинская угольная компания". Проверкой установлено, что гендиректор АО, главный инженер АО по добыче угля и замдиректора по охране труда, промышленной безопасности и производственному контролю АО, обязанные обеспечивать безопасность на особо опасном объекте, нарушили правила безопасности при ведении горных работ, что повлекло по неосторожности смерть человека. Из-за неправильной консервации подземных горных выработок и отсутствия мероприятий на ликвидацию аварий, газы метан и оксид углерода от эндогенных пожаров по причине реверсии выходили на поверхность. В итоге в очень холодный день оксид углерода в огромной концентрации проник в здание лаборатории, где и погибла заведующая. По результатам рассмотрения дела фигурантам был назначен уголовный штраф.
- Часто ли на кузбасском рынке приходится сталкиваться с компаниями, которые просто выдают подтверждающие документы, не проводя необходимых испытаний?
- Контролирующие органы ежегодно выявляют организации, которые оказывают услуги по поверке счётчиков, не обладая нужным для этой деятельности оборудованием. Также был прецедент, когда Росаккредитация прекратила действие аттестата аккредитации структуре, выдавшей 664 свидетельства на приборы, входящие в систему аэрогазового контроля угольных предприятий Кузбасса.
Такие "эксперты" выписывают сертификаты соответствия без протокола испытаний, не проверяя работоспособность оборудования, даже не имея для этого технических средств. Тем не менее, они выдают физлицам - владельцам приборов учета (счетчиков света, газа, воды) и юрлицам - владельцам средств измерений, используемых в промышленности, бумажные свидетельства. Но на законодательном уровне подобной деятельности будет поставлен серьезный барьер - с сентября 2020 года вступят в силу изменения в Федеральный закон № 102 "Об обеспечении единства измерений". Единственным юридически значимым подтверждением поверки будет запись в госреестре сведений о результатах поверки средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС "Аршин"). Запись будет содержать информацию об организации-поверителе, заводском номере средства измерений, эталонах, используемых при поверке и дату следующей поверки.
- Как на работе ведомства сказался карантин из-за распространения коронавируса?
- В условиях эпидемии мы продолжаем оказывать услуги для обеспечения бесперебойной деятельности учреждений, в том числе и медицинских. В нескольких городах мы провели поверку дозиметров рентгеновского излучения, что важно в установлении диагноза пневмонии. Также уделяем особое внимание контролю за техобслуживанием бактерицидных ламп, аппаратов электрокардиографии, пульсоксиметров, ИВЛ и других средств измерения, используемых как стационарно, так и бригадами скорой медицинской помощи. Мы также проводим бесплатные консультации по вопросам, связанным с выбором бесконтактных термометров.
Также хочу отметить, что, когда Кемеровский механический завод первым за Уралом начал производство клапанных систем для подключения аппаратов ИВЛ к системам подачи кислорода, ЦСМ провел их испытания для подтверждения соответствия требованиям законодательства. Мы оперативно разработали документацию для прохождения декларирования на требования Технического регламента Таможенного союза. Испытания первой партии из пятнадцати образцов прошли успешно, оформлена разрешительная документация для организации поставок в медицинские учреждения.
Кстати, в условиях снятия ограничений прогнозируется рост внутреннего туризма, и я хочу отметить, что Кемеровский ЦСМ - единственная организация в Кузбассе, аккредитованная Министерством экономического развития Российской Федерации на проведение работ по классификации гостиниц. В настоящее время процедуру классификации прошли порядка 80 гостиниц области, причем, более 30% из них доверили ее проведение нашим экспертам. В регионе категорию "Без звезд" имеют 30% объектов гостиничной сферы, "3 звезды" - 29%, "4 звезды" - 24%, "2 звезды" - 15%, "5 звезд" - 1%,"1 звезда" - 1%.
В связи со сложной ситуацией многие гостиницы приостановили деятельность и отложили классификацию до "лучших времен", а правительство продлило до 1 марта 2021 года срок действия свидетельств о присвоении категории, который истекает в 2020 году. Для гостиниц с номерным фондом 15 и менее номеров запрет на предоставление услуг без свидетельства о присвоении категории отложен до 1 января 2022 г.
- В июне 2019 года на Петербургском международном экономическом форуме правительство Кузбасса подписало соглашение с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Какая работа за прошедшее время проведена в рамках соглашения, какие предприятия подтвердили соответствие продукции требованиям Национальной системы сертификации?
- Соглашение предусматривает содействие товаропроизводителям Кузбасса в добровольной сертификации их продукции. В Кузбассе работы по сертификации проводит "Кемеровский ЦСМ".
Напомню, изготовитель получает право маркировать продукцию национальным знаком по стандартизации и наносить на маркировку QR- код, чтобы потребитель мог получить исчерпывающую и достоверную информацию о качестве продукции в цифровом виде.
В Кузбассе соответствие продукции в НСС уже подтвердили около 30 предприятий. Например, в реестре системы сертификации - ликероводочные изделия АО "Новокузнецкий ЛВЗ", водки и ликеры АО "Мариинский ЛВЗ", продукция ОАО "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат", ООО "КиселевскНатурПродукт", ООО "Молочное производственное объединение "Скоморошка", ОАО "Юргинский гормолзавод".
Также актуальность приобретает сертификация в НСС систем менеджмента качества и систем безопасности пищевой продукции. Недавно такие сертификаты получили ООО "КМЗ", ООО ПО "ТОКЕМ", ОАО "Знамя", ООО "СИГ".
- Но все-таки фундамент вашей деятельности - поверка средств измерений, применяемых на угольных шахтах для контроля рудничной атмосферы, системы аэрогазового контроля, измерения концентрации угольной пыли. Какие новшества планируются в вашей работе?
- Росстандарт ставит задачи совершенствования процессов цифровой трансформации для выстраивания современной модели взаимодействия между участниками рынка.
Мы продолжим развитие испытательной лаборатории, расширение эталонной базы, цифровизацию всех процессов, в том числе, в сфере внешних работ с клиентами. Хочу отметить, что в центре находится более одной тысячи эталонов различной точности для поверки и калибровки средств измерений.
Кстати, в прошлом году по инициативе ФБУ "Кемеровский ЦСМ" в Кузбассе был возрожден профессиональный конкурс среди метрологических служб - последний раз он проводился в 1983 году. Возрождение конкурса позволит повысить признание такой сложной и во многом недооцененной профессии, как метролог.
