Инициативы от первого лица

Interfax-Russia.ru – Президент России принял активное участие в Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге, сделав ряд важных заявлений, касающихся развития регионов и страны в целом.

Встреча на Неве

Ежегодный Петербургский международный экономический форум – это уже традиционно одно из самых заметных событий как в России, так и на международном уровне. Форум этого года, проводившийся 16-18 июня в XV раз, имел девиз "Лидеры для новой эры" и был посвящен трем большим темам: обеспечение глобального экономического роста, создание творческого капитала в России, а также технологии, расширяющие горизонты.

В пятницу в первом пленарном заседании форума принял участие президент России Дмитрий Медведев. Среди участников масштабного мероприятия отметились председатель КНР Ху Цзиньтао, премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро, президент Финляндии Тарья Халонен, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и лидеры других стран.

Наряду с политическими лидерами в форуме приняли участие главы более 250 крупнейших компаний мира. Среди них - CEO и председатели советов директоров таких компаний и банков, как Google, Siemens, Nestle, Metro, Areva, Alcoa, BoNY, Morgan Stanley, Citigroup, Deutsche Bankс и т.д. Самый внушительный "десант" высадили на Неве энергетические корпорации (Exxon Mobil, Shell, Chevron, Eni, Enel, Repsol, Statoil, GdF и другие).

Российскую политическую и деловую элиту, помимо главы государства, на форуме представляли первые вице-премьеры Игорь Шувалов и Виктор Зубков, вице-премьеры Игорь Сечин, Александр Жуков, Александр Хлопонин, федеральные министры, главы российских регионов, руководители "Газпрома", РЖД, Сбербанка, ВЭБа, ВТБ, "Роснефти", "РусГидро", "Росатома", "Роснано", "ЛУКОЙЛа", "Яндекса", "Ростелекома" и других компаний.

В общей сложности в Санкт-Петербург приехало около 5 тыс. представителей политических и деловых кругов, официальные делегации из более чем 70 стран, а также ведущие ученые, общественные деятели.

Все эти люди собрались в Северной столице отнюдь не для праздных бесед. Всего на форуме было подписано более 50 соглашений на сумму около 200 млрд руб. Такие впечатляющие цифры привела журналистам в субботу глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина.

Расскажем вкратце о наиболее значимых из них.

От "Мистралей" до венчурного фонда

Сначала о международном уровне. Россия и Франция в пятницу заключили, наконец, контракт на поставку вертолетоносцев "Мистраль", а также договорились о стратегическом сотрудничестве между ОАО "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний" и компаний Е Э Р де ЭФ.

Договорились мы с франзузами и по другому важному вопросу - инвестициям в развитие Северного Кавказа. В рамках Петербургского экономического форума между Внешэкономбанком России и Французским экспортным кредитным агентством был подписан меморандум, направленный на сотрудничество в области развития этого региона с огромным туристическим потенциалом. Полномочный представитель президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин рассказал, чего ждать южным регионам от этого меморандума.

"В рамках программы развития до 2025 года мы говорим о том, что создается горнолыжный кластер, и вчера буквально состоялось подписание документов в присутствии президента РФ с французами. Это 2 млрд долларов - совместные предприятия, где деньги будут вкладываться в горнолыжную инфраструктуру и так далее", - сказал Хлопонин "Интерфаксу". Говоря об общем финансировании программы развития Северного Кавказа до 2025 года, полпред подчеркнул, что государство, со своей стороны, будет участвовать в программе через создание инфраструктурных условий в регионе.

Между тем, после встречи президента РФ Дмитрия Медведева с премьером Испании Хосе Луисом Родригесом Сапатеро также был подписан ряд документов. В частности, подписан контракт на разработку и поставку пассажирских составов между ОАО "РЖД" и испанской компанией Talgo, а также соглашение между ними в области разработки, изготовления, эксплуатации, технического обслуживания и испытаний железнодорожного подвижного состава нового поколения и инфраструктуры. Кроме того, подписан меморандум о сотрудничестве в области геологоразведки и добычи нефти и газа между нефтяной компанией "Альянс" и компанией Repsol. Предполагается, что СП будет создано на базе существующих активов "Альянса" в Татарстане ("Татнефтьотдача") и Самарской области ("Санеко").

Кстати, лидеры субъектов РФ также пожали руки крупным партнерам – как российским, так зарубежным. Богатым на соглашения выдался форум для Башкирии. Президент республики Рустэм Хамитов и президент "ЛУКОЙЛА" Вагит Алекперов подписали соглашение о сотрудничестве. Речь идет о прямой договоренности между компанией и республикой. Документ этот, в частности, предусматривает взаимодействие сторон в области геологического изучения недр, добычи и переработки углеводородного сырья, развития системы нефтепродуктообеспечения, а также производственной и социальной инфраструктуры. Компания обеспечит строительство новых и реконструкцию действующих АЗС, а органы власти республики в рамках действующего законодательства окажут ей содействие в предоставлении земельных участков под строительство нефтебаз и автозаправочных станций.

Глава ОАО "Роснано" Анатолий Чубайс и Хамитов подписали соглашение о сотрудничестве в области развития инновационной индустрии и нанотехнологий до 2015 года. "Соглашение предусматривает, что к 2016 году республика будет выпускать инновационной продукции на сумму 90 млрд рублей в год, это примерно десятая часть российского объема инновационной продукции", - сказал Хамитов.

В пятницу госкорпорация "Росатом" и международный концерн Royal Philips Electronics (Philips) подписали соглашение о сотрудничестве с целью развития ядерной медицины в России. В частности, стороны планируют совместное производство разных видов томографов - ОФЭКТ (однофотонный эмиссионный компьютерный томограф), ОФЭКТ-КТ (ОФЭКТ, совмещенный с компьютерным томографом), ПЭТ-КТ (позитронно-эмиссионный томограф, совмещенный с КТ).

Российское подразделение американской компании Johnson&Johnson и фонд "Сколково" в тот же день подписали предварительное соглашение о сотрудничестве, определяющее основные направления совместной деятельности в области венчурного инвестирования и организации Центра высоких технологий. Как сообщил на церемонии президент фонда "Сколково" Виктор Вексельберг, вложения компании "Джонсон и Джонсон" в создание венчурного фонда составят около $30 млн.

Москву - вширь, управление - на места

Между тем, одними из самых обсуждаемых стали заявления и инициативы, с которыми на Петербургском форуме выступил Дмитрий Медведев. Все они так или иначе касаются развития российских регионов.

В частности, глава государства заявил о возможности расширения границ Москвы и создания "столичного федерального округа". "Чтобы улучшить развитие московского мегаполиса для целей создания финансового центра, и чтобы облегчить жизнь огромному числу людей, может быть также рассмотрен вопрос о расширении границ Москвы. То есть о создании "столичного федерального округа", выходящего за традиционные границы Москвы", - заявил Медведев.

Мэр Москвы Сергей Собянин позже уточнил, что президентская инициатива о создании столичного федерального округа подразумевает расширение границ Москвы, но отнюдь не объединение мегаполиса и Подмосковья. "Здесь понятная задача перемещения федеральных государственных учреждений за пределы сегодняшней границы Москвы, и в этих целях расширение границы Москвы", - сказал он. В ближайшее время будет собрана рабочая группа, в которую войдут представители руководства Москвы и Подмосковья, которой предстоит решить, когда и в каких направлениях будет расширяться столица.

На волне этой новости губернатор Петербурга Валентина Матвиенко заявила, что Северная столица и Ленобласть рано или поздно станут одним субъектом РФ. "Идея объединения Петербурга и Ленобласти позволила бы создать инвестиционно привлекательный регион и улучшить жизнь жителей", - сказала она журналистам в субботу, подводя итоги Петербургского международного экономического форума. "Это пока лишь моя идея, она еще не обсуждалась на федеральном уровне", - уточнила губернатор.

Она подчеркнула, что Петербург и Ленобласть всегда исторически были единым регионом, с едиными планами градостроительной политики, размещения производственных сил, единой системой развития дорог, социально-экономической сферы. "Никакие границы, юридические формальности не изменят эту ситуацию. Я всегда так считала, и я не изменила свою точку зрения, наоборот, только укрепилась в ней", - сказала губернатор северной столицы.

Между тем, президент РФ Дмитрий Медведев сделал еще одно важное для регионов заявление. По его мнению, России для эффективного развития необходима децентрализация управления.

"В современном мире нельзя и не нужно управлять страной из одной точки. Тем более, если речь идет о такой стране, как Россия. Скажу больше: если все начинает хоть как-то работать и двигаться только по сигналу из Кремля - значит, система нежизнеспособна, и ее нужно подстраивать под конкретного человека. Это плохо, это означает, что ее нужно менять", - сказал Медведев.

Он пообещал в ближайшее время создать специальную рабочую группу высокого уровня, которая "подготовит предложения по децентрализации полномочий между уровнями власти, прежде всего - в пользу муниципального уровня".

По его словам, эти предложения должны будут охватывать, в том числе, и вопросы соответствующей корректировки национальной налоговой системы и принципов межбюджетных отношений. "Убежден, что такие решения будут в большей мере отвечать и потребностям перспективной структуры российской экономики", - сказал глава государства.

Губернаторский корпус живо отреагировал на эту инициативу Медведева. Так, глава Башкирии Рустэм Хамитов вообще считает тезис о расширении полномочий регионов и муниципалитетов наиболее существенным для регионов в выступлении президента на форуме. "Я увидел, что степень доверия к регионам будет увеличиваться", - заявил Хамитов в пятницу "Интерфаксу" в кулуарах форума.

По словам главы региона, субъекты РФ должны, "отвечая за все, иметь и соответствующие полномочия, которых в настоящее время не хватает в простых вопросах". Полномочий регионам не хватает, по мнению Хамитова, например, для наведения экологического порядка, координации правоохранительных органов, в вопросах выстраивания экономической политики.

Он отметил, что многие экономические ситуации регионы обязаны всегда согласовывать с Москвой, с центральной властью, а это "всегда снижает темп работы в регионах - когда ждешь месяцами соглашения или одобрения или реакции".

"С одной стороны вопросы экономической свободы, активности населении сегодня очень важны, но вовлечение населения в активную экономическую жизнь - это прерогатива субъектов и муниципалитетов - оттуда эта жизнь начинается", - подчеркнул Хамитов.

Глава Башкирии считает, что сегодня в регионы пришли "интересные, честные, порядочные губернаторы, и надо больше в этой части доверять регионам".

"Мы знаем на местах, что происходит, и можем более остро, быстро реагировать на коррупционные связи, разрывая, демонтируя их", - заявил он.

Главы других регионов соглашаются, что децентрализация управления будет полезной, хотя считают, что прежде всего сами власти на местах должны быть готовы к усилению ответственности и самостоятельности в принятии решений. "Конечно, с одной стороны это правильно абсолютно. С другой стороны мы должны готовить людей, готовить руководителей муниципальных образований", - заявил "Интерфаксу" губернатор Томской области Виктор Кресс.

По его словам, выборная система позволяет избрать на пост главы муниципалитета популиста. "К сожалению, очень много наши люди выбирают популистов – тех, кто обещает. Его избрали, а он сделать ничего не может. Что мне, созерцать, смотреть, как все разваливается?" - отметил Кресс.

Губернатор подчеркнул, что такие главы местных органов власти есть и в Томской области. "У нас есть несколько таких муниципалитетов, где глав избрали, а они абсолютно недееспособны. Поэтому эту задачу передачи полномочий надо готовить", - добавил он.

Вместе с тем, Кресс считает, что проблема перераспределения полномочий назрела уже давно, и муниципальные власти следует наделить не только ответственностью за те или иные проблемы, но и дать возможностями для их решения. "Сваливать вину за положение дел в регионах только на губернаторов неправильно. Свою ношу должна нести и местная власть. А для этого должны быть даны соответствующие полномочия и финансовые источники", - привел "Интерфаксу" слова Кресса его пресс-секретарь Андрей Остров.

По мнению губернатора, круг полномочий муниципалитетов "лежит на поверхности" – благоустройство, местные дороги, детские сады, освещение населенных пунктов. В то же время, как считает Кресс, финансовых инструментов для исполнения этих полномочий у муниципалитетов недостаточно.

Кстати, о роли самих глав регионов глава государства тоже говорил. Медведев поставил себе в заслугу обновление более половины руководителей регионов. "Мною был довольно существенно обновлен корпус руководителей российских регионов. Губернаторами стали новые, надеюсь, амбициозные лидеры", - сказал президент России.

Губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев увидел в этом высказывании призыв к губернаторам активнее защищать интересы регионов. "Президент страны сказал, что часть регионов возглавили новые руководители, а значит, амбициозные люди. А значит, у нас, по сути, есть поручение быть более активными в защите интересов регионов, по ведению переговоров по привлечению реальных инвестиций, по позиционированию регионов, подъему их рейтинга", - сказал Мезенцев "Интерфаксу" в кулуарах форума.

"Мы больше не строим государственный капитализм"

Говоря об актуальных экономических вопросах, Медведев на форуме подчеркнул, что этап развития России, связанный с усилением роли государства в экономике, исчерпан.

"Хочу заявить предельно четко: мы не строим государственный капитализм. Да, у нас был этап развития, связанный с усилением роли государства в экономике. Он был, по сути, неизбежен и во многом в определенный период необходим", - сказал Медведев. По его словам, важно было стабилизировать ситуацию после хаоса 90-х годов. "Однако теперь потенциал этого пути исчерпан", - сказал президент.

Он отметил, что "эффективность такой экономической модели сильно зависит от конъюнктуры и часто ведет к непродуманным, судорожным шагам, решающим лишь одну задачу - сохранить то, что существует".

"Государству все еще принадлежит большая часть экономических активов - от предприятий до земельных ресурсов. Но и на все остальные активы продолжает оказывать определяющее влияние избыточная система регулирования государства в подконтрольных ему сферах. Прежде всего, в так называемых естественных монополиях", - отметил президент.

По его словам, "любая неопределенность законодательства - это риск предпринимателя, но не государства".

"И принцип "государство всегда право" - выражается либо в коррупции, либо в повсеместных преференциях "своим" компаниям, причем независимо от формы собственности", - сказа глава государства.

С ним полностью соглашается губернатор Калужской области Анатолий Артамонов. "Хотелось бы сказать о солидарной ответственности государства с бизнесом. То есть бизнес должен видеть, что государство тоже рискует в тех проектах, которые он хотел бы реализовать на территории страны. Например, надо вкладывать средства в развитие инфраструктуры, которая способствовала бы развитию бизнеса, и создавать добросовестную конкуренцию, а для этого надо уходить государству из бизнеса. Когда государство присутствует в бизнесе, это автоматически мощнейший элемент, создающий недобросовестную конкуренцию", - заявил Артамонов во время форума.

Он отметил, что в настоящее время Россия отстает от других стран на рынке инноваций. "Когда мы строим новые предприятия, мы вынуждены вновь и вновь обращаться к зарубежным поставщикам. Нужно сделать так, чтобы было выгодно производить конкурентоспособный продукт. Я думаю, надо поддерживать экспорт. Это комплексное решение, которое сразу потянет за собой и науку, и образование, и многое другое", - сказал губернатор.

При этом в настоящее время, по его словам, многие главы российских регионов не заинтересованы, чтобы бюджеты их регионов были прибыльными. "Это присуще России, и надо каким-то образом сформировать стимулирующую бюджетную политику, сегодня она носит дестимулирующий характер. То есть сегодня, чем регион больше средств сам зарабатывает, тем хуже для него. Это плохо. И мы таким образом плодим попрошаек в лице губернаторов", - подчеркнул Артамонов.

Заявления президента России на Петербургском экономическом форуме принципиально важны для экономических реформ в стране, считает другой региональный лидер - президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков. "Особенно значимым для развития региональной экономики считаю акцент на вопросе снижения участия государства в бизнесе и на поддержку частной инициативы. Здесь необходима синергия (возрастание эффективности деятельности - ИФ) усилий федеральных и региональных властей", - сообщил агентству "Интерфакс-Юг" в пятницу глава республики.

Он отметил, что именно регионы должны сделать все возможное для создания комфортных условий для частного капитала, в том числе и на законодательном уровне. "Регионам сейчас нужно по максимуму облегчать налоговый режим для бизнеса в рамках своих полномочий. Например, в КБР мы снизили практически до минимума налог на прибыль для многих категорий налогоплательщиков, развиваем систему госгарантий по кредитам", - сказал Каноков.

Президент Татарстана Рустам Минниханов также полагает, что государству важнее не участвовать в бизнесе, а обеспечивать его развитие. Он подчеркнул, что страна должна быть открытой для инвесторов, "чтобы инвесторы поверили". Для развития и ведения бизнеса необходимо создавать инфраструктуру, обеспечивать инвесторов высококвалифицированными кадрами, создавать условия для безопасного и комфортного ведения бизнеса, уверен Минниханов.

Между тем, кое-где инициативу Медведева восприняли как руководство к действию. Например, власти Алтайского края готовы продать ряд государственных предприятий дорожной отрасли и сельского хозяйства частному капиталу, сообщил агентству "Интерфакс" глава региона Александр Карлин.

"Мы проводим работу разгосударствления предприятий. Мы должны избавляться от государственного присутствия во всех отраслях, где оно либо неэффективно, либо наше присутствие уже исчерпало себя. Мы можем отдать в руки частного капитала ряд предприятий дорожной отрасли и сельского хозяйства", - сказал Карлин.

Между тем глава региона не уточнил, какие именно предприятия в Алтайском крае будут переданы предпринимателям. "Мы уже начали акционировать ряд предприятий дорожной отрасли. Сначала мы работаем через акционирование, а потом уже с помощью продажи государственных пакетов. В предприятия сельского хозяйства мы привлекали серьезные инвестиции, обеспечивали господдержку. Сейчас они уже конкурентоспособны, и их можно предложить для покупки частному капиталу", - добавил Карлин.

Вместе с тем он отметил, что краевые власти не намерены продавать предприятия по заниженной стоимости. "Мы не будем отдавать за бесценок в частные руки успешные предприятия только потому, что такая задача поставлена президентом. Предприятия будут переданы частному капиталу по рыночной адекватной цене", - резюмировал Карлин.

Его коллега по губернаторскому цеху глава Новосибирской области Василий Юрченко заявил, что те инициативы, о которых шла речь выше, уже реализуются в регионе. "То, что было сказано в докладе (Медведева – ИФ), очень близко к политике Новосибирской области, и мы эти инициативы уже реализуем. Они, направлены на то, чтобы выходить на конкретные проекты, достигать результаты", - сказал Василий Юрченко "Интерфаксу". При этом он отметил, что в области стали более предметно работать с приходящими в регион инвесторами.

Новосибирский губернатор подчеркнул, что считает "стабилизацию и спокойное развитие общества (обозначенные президентом в докладе - ИФ) главными задачами, которые позволят вывести лидеров и команды на новый уровень". "Я считаю, что бояться изменений не нужно", - добавил Юрченко.

Обозреватель Максим Кирчатов