Самарская область последние несколько лет активно привлекала федеральные средства на реализацию крупных инвестпроектов, улучшала рейтинги, снижала долговую нагрузку регионального бюджета. Ведущее предприятие региона — "АвтоВАЗ" — до начала распространения COVID-19 демонстрировало рост объемов производства и продаж.
О том, как переживает Самарская область коронавирусный кризис в интервью агентству "Интерфакс-Поволжье" рассказал первый вице-губернатор - председатель правительства Самарской области Виктор Кудряшов.
— Ситуация с коронавирусной инфекцией в ряде регионов заставляет власти сильно корректировать финансовые прогнозы. Какие изменения происходят в доходной части бюджета Самарской области и с чем мы можем прийти к концу года?
— Мы все переживаем сегодня достаточно уникальную ситуацию: кризисы прошлых лет затрагивали лишь единичные отрасли экономики. Сегодняшний спад коснулся сразу большого количества сфер экономической деятельности в нашей стране и во всем мире.
И, конечно же, те проблемы, которые сегодня испытывают малый бизнес, предприятия промышленного комплекса, транспорта и других сфер экономической деятельности, отражаются на доходах бюджетов всех уровней.
В нашем регионе в первом квартале года налоговые и неналоговые доходы бюджета уверено росли, почти на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Но уже в апреле региональный бюджет недополучил порядка 20% запланированных доходов. Это около 3,5 млрд рублей.
В мае сложилась, к сожалению, примерно аналогичная ситуация. На это повлияло значительное снижение прибыли хозяйствующих субъектов, сокращение начислений НДФЛ, а также отсрочка по уплате ряда региональных налогов для всех предприятий малого и среднего бизнеса, решение о которой мы приняли для того, чтобы предприниматели в сложный период своей деятельности получили возможность вздохнуть.
Мы вынуждены были приостановить доведение лимитов до ряда главных распорядителей бюджетных средств по не первоочередным расходам. При этом все расходы по реализации национальных проектов, а также все социальные и инвестиционные обязательства регион выполняет и будет выполнять в полном объеме.
Я подчеркиваю: бюджет не секвестируем — мы всего лишь отложили некоторые направления расходов на период июля-августа. Ситуация меняется, регион уже получил первый транш федеральной поддержки, благодаря эффективной работе в предыдущие 3 года мы создали неплохие финансовые резервы, которые также будут использованы в нужный момент.
Между тем, прогноз доходов по итогам 2020 года может существенно измениться. Рассматриваются разные сценарии. Я надеюсь, что самый крайний сценарий, по которому доходы регионального бюджета могут сократиться на четверть, не будет реализован.
Пока мы видим, что реальное падение доходной части бюджета региона по итогам 2020 года может составить порядка 10%. Но, подчеркиваю, для нас даже такое серьезное падение не является критичным.
За предыдущие три года нам удалось вдвое сократить объем государственного долга, поэтому у нас имеется запас прочности для прохождения сложного этапа. При условии дополнительного кредитования или размещения облигационных займов, я считаю, регион сможет обеспечить финансирование большей части запланированных расходов. Конечно же, при этом мы рассчитываем и на дополнительную поддержку из федерального бюджета.
— Как отразилась ситуация на мировом нефтяном рынке на объемах добычи нефти в регионе и, как следствие, на доходах областного бюджета?
— Объем добычи нефти в Самарской области за четыре месяца текущего года вырос практически на 3%. Но если говорить про стоимостные показатели, то здесь произошло достаточно серьезное снижение из-за падения мировых цен на нефть.
Объем отгруженной продукции нефтедобывающей промышленности за январь-апрель 2020 года сократился более чем на 25%: с почти 113 млрд рублей за аналогичный период прошлого года до 83,7 млрд рублей.
И это, конечно же, повлияло на объем налоговых поступлений. Наибольшее падение налога на прибыль, который поступает в региональный бюджет, произошло по причине снижения прибыли нефтяных компаний, работающих на территории Самарской области.
По данным на 1 июня 2020 года, объемы поступления в бюджет региона налога на прибыль нефтегазодобывающих компаний сократился на 27% (на 1,4 млрд. рублей).
Тем не менее, сегодня есть тенденция к восстановлению мировых цен на нефть.
Буквально несколько дней назад мировая цена на нефть марки Urals достигла уровня, при превышении которого уже по бюджетному правилу у страны будет возможность часть этих нефтяных доходов вновь направлять в фонд национального благосостояния. При сохранении таких тенденций, я думаю, итоговое падение налогов от нефтедобычи, поступающих в региональный бюджет, не будет таким значительным.
В мае в силу необходимости реализации соглашения с ОПЕК, мы все-таки увидели падение добычи нефти на 12-13%. Но, я надеюсь, что за счет роста цены совокупная выручка от продажи нефти все-таки не обвалит объем налоговых поступлений.
— Как вы характеризуете текущую ситуацию на облигационном рынке — благоприятная или не очень? Когда Самарская область может разместить облигационный заем 2020 года и с какими параметрами?
— Сейчас условия размещения облигаций достаточно приемлемые. На наш взгляд, уже появляется необходимое нам для размещения облигационного займа инвестиционное окно.
Мы мониторим ситуацию на рынке и видим, что облигации даже более интересны, чем привлечение банковских кредитов. Поскольку ориентиром по стоимости заимствования для нас является ключевая ставка Центрального Банка плюс 1 процентный пункт.
Сегодня мы видим, что по облигациям эти условия даже лучше вышеназванного критерия. Плановый объем размещения облигационного займа, который у нас отражен в региональном бюджете, составляет 5 млрд рублей, планов по его корректировке нет.
В настоящее время идет работа с финансовыми организациями, одна из которых станет генеральным агентом размещения.
Направили запросы в адрес 20 организаций-лидеров по объему размещенных облигаций. Подведение итогов с учетом рассмотрения предложений, и непосредственный отбор победителя назначены на 18 июня 2020 года.
Ставка купонного дохода по облигационному займу на сегодняшний день достаточно приемлема. Исходя из сегодняшней конъюнктуры рынка — 5,8%-5,9% годовых. И это даже ниже, чем кредитные ресурсы, которые могут предложить банки. До конца лета размещение обязательно произойдет.
— Будет ли регион привлекать банковские кредиты?
— В настоящее время мы ожидаем снижения ключевой ставки ЦБ РФ, которое безусловно повлияет на стоимость кредитов. Пока такой уж необходимости для привлечения кредитов нет. Сейчас мы форсируем в основном размещение облигационного займа. Но, я думаю, что во второй половине года мы прибегнем и к банковским кредитам для диверсификации долгового портфеля. Размер кредита может составить 3 млрд 200 млн рублей на срок до трех лет.
— Как чувствует себя промышленность региона на фоне мер по борьбе с коронавирусной инфекцией?
— Экономические последствия пандемии достаточно серьезны.
Если говорить про индекс промышленного производства, то за 4 месяца текущего года он сократился на 3%. До этого три года подряд индекс промпроизводства в Самарской области рос, и весьма значительно. Но сам апрель был очень сложным, проблемным месяцем. Падение индекса промпроизводства в апреле составило 14%.
По большому счету падение произошло не во всех ведущих отраслях промышленности. В наибольшей степени оно коснулось производства автомобилей и автокомпонентов. По данным за четыре месяца 2020 года, объем спада промышленного производства в этой отрасли составил 33%. Это очень значимо. Значимо влияние на общие показатели по всей экономике региона.
Между тем, если не брать ситуацию с автопромом, индекс промпроизводства по всей совокупности прочих отраслей промышленности не только не снизился, но даже вырос на 0,4%. Растет производство в химической и нефтехимической промышленности — почти 108%. Производство пищевых продуктов у нас выросло на 4%, металлурги показали неплохие результаты — рост на 135% за четыре месяца текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Производство лекарств и медицинских изделий выросло на 51%.
Стабильная ситуация и в сельском хозяйстве. Экспорт продукции агропромышленного комплекса за первый квартал текущего года стал рекордным в ПФО: $109 млн — рост почти на 20%.
В структуре экспортных товаров АПК, в первую очередь, надо выделить подсолнечное масло. Два крупнейших предприятия в регионе существенно увеличили объемы отгрузки. Это и зерновая группа. Цены на зерно, в том числе на мировом рынке, существенно выросли. Благодаря тому, что у наших производителей есть возможности для хранения зерна еще прошлого урожая, они сейчас воспользовались моментом и провели активные продажи за рубеж.
— Возвращаясь к ситуации в автомобильной отрасли, расскажите, как переживает коронавирусный кризис "АвтоВАЗ"?
— Коронавирусный кризис, конечно, стал причиной снижения объемов продаж "АвтоВАЗа" за апрель и май. В мае продажи снизились на 42%. Но предприятие делает все, чтобы по итогам года падение было не таким существенным. Мы не получили никаких извещений о планах по пересмотру задекларированных в СПИКе обязательств, завод не сокращает сотрудников. Более того, планы по переводу сотрудников на 4-х дневную рабочую неделю перенесены с 29 июня на 29 августа на фоне оживления рынка и старта программ господдержки автопрома.
Сегодня мы видим, что практически во всех регионах страны возобновили работу дилеры, есть определенный фактор отложенного спроса. Рассчитываем, что, конечно, "АвтоВАЗ" постепенно будет свои потери сокращать.
Ряд инициатив, которые на совещании с президентом РФ, посвященном поддержке автопрома, озвучил губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, уже реализуется. Так, спрос на автомобили "АвтоВАЗа" стимулируется за счет федеральных программ "Первый автомобиль" и "Семейный автомобиль", на их реализацию выделены дополнительные ресурсы. Сейчас решается вопрос по переносу оплаты утилизационного сбора со второго квартала на более поздний срок до конца года. Это позволит "АвтоВАЗу" сохранить оборотные средства и производить своевременные расчеты, в том числе, за поставляемые комплектующие.
Мы надеемся, что и другие, предложенные главой региона инициативы, будут включены в общенациональный план по восстановлению экономики.
Самарская область активно взаимодействует с федеральными ведомствами по вопросам переноса плановых сроков закупки специальной техники на базе автомобилей Lada с более поздних сроков на текущий год. И, в принципе, мы находим в этом поддержку. По поручению губернатора за счет регионального бюджета в этом году мы купим значительное количество ВАЗовских автомобилей для оснащения отделений неотложной медицинской помощи и обновления автопарка в муниципальных районах.
Кроме того, мы готовим для федерального правительства дополнительные обоснования по кратному снижению количества критериев, являющихся основанием для включения предприятий в число наиболее пострадавших отраслей. Сегодня критерии очень жесткие. Объем производства более 20 млрд рублей. Численность сотрудников более 2 тыс. человек. Снижение планки позволить предприятиям по производству автокомпонентов попасть в эти списки и претендовать на все меры господдержки, которые сегодня доступны для пострадавших отраслей.
— Поскольку речь зашла о помощи бизнесу в пандемию, расскажите, какими мерами поддержки уже пользуются самарские предприятия?
— Мы очень взвешенно подходили к введению в регионе тех или иных ограничений для предотвращения распространения коронавирусной инфекции. Я убежден, что сегодня важно все время находить баланс между здоровьем граждан и здоровьем экономики.
По оценке Минэкономразвития РФ, в мае уровень закрытости экономики, то есть доля предприятий, которые не имели возможности работать по причине введенных ограничений, в Самарской области составила всего 8%. В то время как в стране этот показатель был практически в два раза выше — на уровне 18 %.
Тем не менее, на сегодняшний день в Самарской области примерно треть от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства попали в перечень проблемных отраслей, страдающих в складывающейся ситуации. Это порядка 40 тыс. компаний и ИП. Они могут пользоваться всем спектром мер государственной поддержки.
Наиболее популярной из них является субсидия на неотложные нужды для субъектов малого и среднего предпринимательства. Только за апрель в мае такую субсидию получили 20 тыс. 752 малых и средних предприятия. В общей сумме — 974 млн рублей. Это позволило выплатить зарплату более чем 80 тыс. сотрудникам этих предприятий.
Также востребована мера господдержки по предоставлению беспроцентных кредитов на неотложные нужды, в том числе, опять же, на выплату заработной платы. Мера распространяется на все компании, которые входят в число наиболее пострадавших отраслей вне зависимости от их размера. На сегодняшний день такие кредиты выданы 728 предприятиям на общую сумму в 1,2 млрд рублей.
Около 2 тыс. юридических лиц воспользовались возможностью реструктуризации кредитов для малых и средних предприятий на сумму почти в 12 млрд рублей.
Мы получили 430 обращений от арендаторов муниципального и государственного имущества по вопросу отсрочки платежей по аренде. Большая часть обращений была удовлетворена.
— Готовятся ли новые меры поддержки бизнеса на региональном уровне?
— Широкие полномочия по выработке региональных мер поддержки, предоставленные федеральным центром субъектам, позволяют главе Самарской области Дмитрию Азарову вместе с региональным правительством разрабатывать и внедрять целый комплекс таких мер.
Принято решение значительно снизить налог по упрощенной системе налогообложения для отдельных видов бизнеса. А именно, для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере гостиничного бизнеса, а также туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, ставка налога снизится с 15% до 5%. Для выбравших в качестве объекта налогообложения доходы — с 6% до 1%.
Мы приняли решение об отсрочке на квартал оплаты большинства региональных и местных налогов для всех субъектов МСП, вне зависимости от их ОКВЭД. Обеспечили создание 5 тыс. дополнительных рабочих мест для временных работ. Предлагаем предприятиям устраивать на эти временные работы сотрудников, которые находятся под угрозой увольнения. Будем выплачивать им из регионального бюджета 12,3 тыс. рублей и еще 5 тыс. на материально-техническое обеспечение компаниям, которые примут этих работников. Эти деньги будут выделяться для закупки санитарно-гигиенических средств, инвентаря и так далее.
Буквально на прошлой неделе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (компания "Экостройресурс" — ИФ), проинформировал нас о возможности перерасчета платежей на вывоз твердых коммунальных отходов для тех предприятий, которые попадали под ограничения, если их платежи на вывоз ТКО рассчитывались по нормативу.
То есть, если предприятие не работало какой-то период, и, если им платежи начисляют по нормативу, за нерабочие дни они ничего не будут должны платить.
Такие платежи собираются в достаточно серьезный общий объем средств. По оценкам регоператора, эта сумма может составить около 50 млн рублей за месяц. "Экостройресурс" уже с начала июня ведет работу в этом направлении со своими клиентами.
Регион точечно помогает предприятиям, которые по тем или иным причинам не могут рассчитывать на господдержку. Например, в ближайшее время будет подготовлен правовой акт на предоставление субсидий на неотложные нужды спортивным объектам, которые включены в федеральный реестр спортобъектов, но не вошли в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
У нас есть крупные спорткомплексы, которые являются не государственными учреждениями. Тем не менее, в них проходит большое количество соревнований, в том числе российских и международных, занимается большое количество ребят во всевозможного рода секциях.
Мы поддержим комбинаты школьного питания, которые также не вошли в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Это 5-6 комбинатов с численностью сотрудников более 250 человек.
Регион заинтересован в том, чтобы эта сфера успешно пережила кризис и с 1 сентября следующего года смогла обеспечить горячим питанием школьников.
Губернатор региона Дмитрий Азаров регулярно встречается с предпринимателями. Проводятся заседания штаба по обеспечению устойчивости экономики, который я возглавляю. На этом штабе присутствуют представители бизнеса, общественных объединений, банков, предприятий. Именно там, собственно говоря, обсуждаются локальные точечные меры господдержки, которые позволяют в целом сохранить стабильность в это сложное время.
— Как отразился кризис на реализации национальных проектов в регионе?
— В прошлом году мы выполнили большинство целевых показателей, которые являются индикаторами реализации национальных проектов. Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров поставил задачу закрепить лидерские позиции за областью и в 2020 году. Поэтому в текущем году темп работ по реализации нацпроектов существенно увеличился.
Мы разработали и внедрили современную систему мониторинга реализации нацпроектов: в ней можно в режиме реального времени видеть состояние буквально всех нацпроектов, начиная с планирования конкурсных процедур, заключения контрактов, достижения контрольных точек и целевых показателей.
Мы активно этим инструментом пользуемся и даже планируем сделать эту систему мониторинга в ближайшее время доступной для всех желающих, чтобы жители Самарской области могли также отслеживать ход реализации нацпроектов. Сейчас идет ее настройка, доработка. Устанавливаются камеры на строящихся объектах для обеспечения видеопотока, отрабатываются регламенты обновления информации. Возможно, эта система станет доступна всем гражданам уже в 2020 году.
В этом году в рамках нацпроектов планируется ввести в эксплуатацию 45 объектов капстроительства. Это 10 детских садиков, 4 школы, 4 крупных спортобъекта, 9 сельских домов культуры после капитального ремонта. Большое количество объектов инфраструктуры. Это очистные сооружения, водопроводные сети. Будет построено 26 фельдшерско-акушерских пунктов.
Продолжается масштабная программа по благоустройству территорий. В этом году она фактически удвоена, потому что к традиционной программе формирования комфортной городской среды добавлена еще программа по благоустройству сельских территорий. Наш регион получил на это направление наибольшую в стране сумму федеральной поддержки, а в совокупности со средствами регионального бюджета и средствами работодателей — коммерческих организаций на эти цели будет направлено почти 900 млн руб.
В рамках национального проекта "Здравоохранение" до конца года регион получит 19 единиц тяжелого медицинского оборудования. Это тоже один из ожидаемых результатов нацпроектов, который безусловно приведет к дальнейшему снижению показателей заболеваемости и смертности в регионе.
Кстати говоря, за пять месяцев текущего года показатель смертности в Самарской области существенно ниже, чем за аналогичный период прошлого года, - несмотря на пандемию и все, что с нею связано.
И в продолжение реализации нацпроекта "Здравоохранение" мы подготовили документацию по трем объектам капстроительства, в том числе по реконструкции инфекционной больницы в Самаре, реконструкции инфекционного отделения в больнице в Сызрани и новому хирургическому корпусу в детской больнице им.Ивановой. Это как раз те направления, по которым, особенно в этой ситуации, мы рассчитываем получить поддержку федерального уровня. Тем более, что с министерством здравоохранения РФ такая договоренность есть. Всю документацию по этим объектам мы направили в федеральный Минздрав.
Конечно же, нацпроекты — это не только объекты социального строительства, не только километры дорог. Есть ряд других показателей, которые, к сожалению, в силу пандемии невозможно будет выполнить в полном объеме.
В первую очередь я имею в виду такие показатели, как количество граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, показатель посещаемости культурных объектов, различные показатели по переобучению людей на новые специальности, охват детей программами дополнительного образования.
Понятно, что в период режима повышенной готовности учреждения, предоставляющие такого рода услуги, закрыты. Запрещены массовые мероприятия. Поэтому мы с федеральным правительством ведем работу по корректировке данных показателей. Находим понимание в этом вопросе.
После снятия ограничений, я уверен, Самарская область в течение нескольких месяцев наверстает упущенные в ходе коронавирусного кризиса позиции. Я думаю, снятие ограничений произойдет в достаточно обозримой перспективе.
