Смену категории земель следует учитывать при расчете возмещения вреда природе - КС РФ

Санкт-Петербург. 6 декабря. ИНТЕРФАКС - Суды в делах о возмещении вреда природе должны учитывать смену категории земельного участка на момент рассмотрения дела при самовольном снятии плодородного слоя почвы в рамках подготовки к добыче полезных ископаемых, постановил Конституционный суд РФ.

Постановление опубликовано на сайте суда в пятницу.

Поводом к проверке статьи 76 Земельного кодекса РФ и статьи 77 федерального закона "Об охране окружающей среды" стала жалоба дальневосточного ООО "Карьер Приморский".

Компания планировала начать разведку и добычу песка на арендуемом участке Раздольненского месторождения песков. В 2021 году она получила лицензию и начала перевод участка из земель сельхозназначения в земли промышленности.

Согласованный и утвержденный проект рекультивации земель был направлен в Приморское межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В январе 2022 года министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края согласовало технический проект разработки недр участка, в марте того же года оформило его горный отвод.

При этом "Карьер Приморский" в январе 2022 года, готовясь к добыче песка, начал снимать и перемещать плодородный слой почвы, хотя региональные власти еще не закончили перевод участка в категорию земель промышленности.

В марте 2022 года Россельхознадзор предъявил предприятию иск о возмещении ущерба почти в 115 млн рублей за порчу сельскохозяйственной земли.

Арбитражный суд Приморского края пришел к выводу, что, хотя были допущены преждевременные работы по снятию почвы, на момент рассмотрения дела участок уже перешел в состав земель промышленности, объект причинения вреда отсутствует, а добросовестное поведение ответчика засвидетельствовано представителями разрешительной системы края.

Однако вышестоящие суды это решение не поддержали, установив, что осваивать участок сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых можно было только после его перевода в состав земель промышленности.

Конституционный суд счел, что оспариваемые нормы не противоречат Основному закону, так как предполагают, что в подобных делах объем причиненного вреда и способ возмещения следует определять из конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом изменения категории земель к моменту принятия решения судом.

Переводить земли сельхозназначений в другую категорию можно в исключительных случаях, подчеркнул суд, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых.

КС признал, что по общему правилу такой перевод при выдаче лицензий на пользование недрами не автоматический, то есть положительный результат не предрешен. Кроме того, вторжение в почвенный слой до изменения категории земли может вызывать дополнительный вред, что нельзя считать правомерным, например, ущерб может быть причинен качеству снятого с участка слоя почвы, что сделает ее непригодной для улучшения иных земель.

Тем не менее КС постановил, что в подобных делах суд не должен ограничиваться лишь констатацией наличия состава правонарушения в момент причинения вреда.

"Если государство как собственник недр выдает лицензию на добычу полезных ископаемых, то это означает выражение им готовности к тому, что земельный участок не останется в прежнем состоянии. (...) Если на момент рассмотрения судом дела о возмещении вреда окружающей среде категория земельного участка изменена на такую, которая допускает снятие плодородного слоя, при том что слой сохранен для последующей рекультивации, (...) суд может снизить размер возмещения вреда или освободить землепользователя от ответственности ввиду несоразмерности (...) возмещения последствиям нарушения целевого режима земельного участка", - говорится в документе.

Определять размер компенсации исключительно формально нельзя, полагает КС.

Конституционный суд подчеркнул, что законодатель вправе внести изменения в природоохранное законодательство и усовершенствовать порядок принятия уполномоченными органами согласованных решений в сфере землепользования, в том числе по переводу земель из одной категории в другую.

Дело заявителя подлежит пересмотру.