КС РФ заслушал дело сочинских садоводов об изъятии земельных участков

Санкт-Петербург. 5 декабря. ИНТЕРФАКС - Конституционный суд РФ рассмотрел дело о применении норм Гражданского кодекса, на основании которых может признаваться отсутствующим право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельных участков.

КС рассматривал дело собственников земли и владельцев участков, попавших в границы Сочинского национального парка. 14 граждан, жалобы которых объединены в одно производство, просят проверить конституционность норм, на основании которых суды по искам прокуроров признали отсутствующим их право собственности или пожизненного наследуемого владения на земельные участки (статьи 8 (часть 2), 18, 19 (часть 1), 35, 36 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 2), 45 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 75.1 Конституции; 209 ГК РФ и часть 5 статьи 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

На заседании КС представители правительства РФ и Госдумы, признавая оспариваемые положения законодательства не противоречащими Конституции РФ, выступили за защиту интересов таких собственников в случае, если они являются добросовестными приобретателями (что возможно при корректном толковании оспариваемых положений).

Так, согласно позиции правительства РФ, все сомнения в наличии права собственности следует толковать в пользу собственника, право которого зарегистрировано в публичном государственном реестре (ЕГРН). Однако если прокуратура установит, что ответчик как приобретатель и собственник земельного участка является недобросовестным, требование о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим может быть удовлетворено в пределах срока исковой давности.

Если же речь идет о добросовестном приобретателе участка, который ранее был отчужден в частную собственность с нарушениями или ошибками со стороны чиновников, на него "бремя несения негативных последствий не должно возлагаться", считают в правительстве.

В то же время спорные участки могут быть изъяты в госсобственность, если установлено, что они не могут находиться в частной собственности и быть предметом сделок. Бывшему собственнику в этом случае нужно возместить стоимость ущерба.

Представитель Госдумы в КС Юрий Петров со своей стороны отметил, что оспариваемые положения ГК РФ не предполагают возможности лишения гражданина права пожизненного наследуемого владения или права собственности на земельный участок в том случае, если выявлено, что при его предоставлении органом публичной власти были допущены нарушения либо ошибки, связанные с порядком или основаниями предоставления земельного участка. Право гражданина в отношении такого земельного участка было подтверждено документами и государственной регистрацией в ЕГРН.

Генпрокуратура, напротив, считает положения, в частности, статьи 304 ГК РФ не соответствующими Конституции "в той мере, в какой они в рамках сложившейся правоприменительной практики не обеспечивают реализацию права добросовестных приобретателей земельных участков на возмещение убытков (ущерба), связанного с приобретением участка, право на который признано отсутствующим", а также "на получение взамен земельного участка, право на которое признано отсутствующим, другого равноценно земельного участка, полагающегося добросовестному приобретателю".

"Генпрокуратура выступает за уважение прав и необходимость доработки соответствующего нормативного регулирования в ГК РФ", - подчеркнул полномочный представитель генпрокурора РФ в КС Вячеслав Росинский.

Он также отметил: прокуратура признает, что в результате восстановления прав подлинного собственника добросовестному приобретателю подобных участков может причиняться ущерб.

Согласно позиции ведомства, судам, которые рассматривают иски собственников о восстановлении прав на земельные участки, надлежит в рамках этих же споров при наличии соответствующих заявлений ответчиков устанавливать обстоятельства возможного причинения убытков (ущерба) добросовестному приобретателю и одновременно с удовлетворением заявленных требований разрешать вопрос о применении механизмов возмещения.

О ДЕЛЕ

Жалобы заявителей связаны с участками в садоводческом товариществе "Меркурий" в Сочи. В 1988-1993 годах местные чиновники выделили им земельные участки из малоценных земель, изъятых у Сочинского национального парка по распоряжению Совета министров РСФСР для ведения коллективного садоводства.

Спустя 30 лет, в 2021-2024 годах, часть земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, стала предметом судебных разбирательств. Прокуратура посчитала, что спорные участки были незаконно оформлены в собственность, так как частично образованы в границах земель, находящихся в федеральной собственности (Сочинский национальный парк и лесное хозяйство). Суды по искам прокуроров признали отсутствующими права всех заявителей на земельные участки, сославшись на то, что ее предоставляли вопреки требованиям действовавшего на тот момент законодательства, в том числе запрещавшего передавать частным лицам земли национальных парков и лесного фонда.

Заявители усматривают нарушение своих прав, так как примененная статья 304 ГК РФ, по их мнению, позволяет признать отсутствующим право пожизненного наследуемого владения и право собственности на землю по иску публично-правового образования к гражданину "ввиду нарушения самими органами государственной власти порядка предоставления этого права, без учета того, что этот гражданин при его приобретении действовал добросовестно и с полным доверием к органам власти".

На их взгляд, удовлетворение иска на основании оспариваемых положений освобождает органы власти, допустившие нарушение, от ответственности, перекладывая все риски ошибок и просчетов государства на гражданина, в то время как устранить эти последствия следовало посредством административных и компенсаторных процедур.

Среди заявителей также есть те, кто приобрел ныне спорные участки с 2019 по 2021 год. Они полагают свои права нарушенными, среди прочего, статьей 209 ГК РФ.

Вместе с тем в производстве УМВД по Сочи находится уголовное дело о хищении земельных участков Сочинского нацпарка. Обвиняемыми являются два экс-заместителя директора парка. По версии следствия, они использовали подложные свидетельства о правах на земельные участки для коллективного садоводства и системе координат местоположения наделов; в регистрирующие органы предоставили фиктивные материалы. На их основании в период с 1998 года по настоящее время из государственной собственности на территории Сочинского национального парка в пользу физических и юридических лиц выбыло свыше 11 тыс. участков общей площадью почти 5 тыс. га.

По данным Генпрокуратуры, всего по фактам неправомерного завладения землями Сочинского национального парка органами в суды предъявлено 1710 исков о возврате участков в казну государства. В первой инстанции рассмотрено и удовлетворено 1576 требований, остальные находятся в производстве.