КС РФ запретил абсолютизировать срок подачи документов на мунвыборах

Санкт-Петербург. 13 декабря. ИНТЕРФАКС - Конституционный суд РФ признал неконституционными нормы, препятствующие кандидатам регистрироваться на муниципальных выборах из-за незаконных отказов в заверении списков кандидатов ввиду формального пропуска сроков подачи документов.

Поводом к проверке статей 25, 26, 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и части 1 статьи 35 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" стали жалобы Оренбургского областного отделения КПРФ, а также выдвиженцев в муниципальные депутаты Ольги Ведяшкиной, Надежды Лепикоршевой и Сауле Шинтемировой.

В преддверии дополнительных выборов 11 сентября 2022 года КПРФ подала в районные избиркомы Оренбургской области списки кандидатов в депутаты, среди которых были выдвинуты в частности Ведяшкина, Лепикоршева и Шинтемирова.

Получив отказ в заверении списков, коммунисты обжаловали это сначала в вышестоящем избиркоме, а затем в судах. Суды кассационной инстанции встали на сторону заявителей и обязали заверить список кандидатов, избиркомы, получив на первой неделе сентября документы для регистрации, их вернули, сославшись на законодательно установленный пресекательный срок: кандидаты должны были подать документы до 27 июля 2022 года. Обжаловать это решение заявителям уже не удалось.

Конституционный суд счел, что оспариваемые положения статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и положения регионального закона не соответствуют Конституции, так как исключают возможность зарегистрироваться кандидатом в муниципальные депутаты, если пропуск сроков подачи документов был вызван незаконным отказом избиркома заверить списки кандидатов от партии.

КС указал, что оспариваемый федеральный закон носит системообразующее значение для электоральных отношений. При избрании региональных и муниципальных депутатов по одномандатным (многомандатным) округам порядок выдвижения списка кандидатов, в том числе в отношении его заверения, может определяться законом субъекта, и от заверения этого списка зависит возможность участия в выборах.

При этом, подчеркнул КС, нельзя не учитывать, что признать незаконным отказ в заверении списка через суд обычно удается уже после истечения срока представления документов на регистрацию кандидатов. В итоге кандидаты могут лишиться возможности реализовать свои избирательные права, по крайней мере в рамках текущей кампании.

КС признал, что такое регулирование обусловлено временными характеристиками любой кампании ради определенности и предсказуемости избирательного процесса, однако, убежден суд, соблюдение сроков само по себе не может вести к игнорированию права на судебную защиту.

"Очевидно, что последовательное, не допускающее каких-либо альтернативных вариантов соблюдение установленных в законе сроков представления кандидатами (...) документов для регистрации и осуществления избирательными комиссиями их проверки так или иначе исключает возможность принятия решения о регистрации в случае пропуска по любым причинам данных сроков и тем самым автоматически лишает политические партии и кандидатов какой-либо перспективы добиваться полноценной реализации пассивного избирательного права (как это и произошло с заявителями)", - говорится в постановлении.

Абсолютизация электоральных сроков, указал КС, не способствует достижению взаимного доверия государства и общества в сфере выборов, поскольку судебное оспаривание такого отказа избиркома "не позволяет, как правило, кандидатам претендовать на регистрацию, чем обессмысливает их обращение в суд за защитой своего права быть избранными".

Отсутствие в системе действующего правового регулирования возможности преодолеть пресекательное значение сроков предоставления документов для регистрации не согласуется с полноценным народным представительством и не отвечает конституционным гарантиям защиты избирательных прав, постановил КС.

Теперь законодательным органам РФ и Оренбургской области надлежит внести необходимые изменения в правовое регулирование.

До тех пор КС запретил отказывать кандидатам в муниципалы, выдвинутым партиями по одномандатным (многомандатным) округам, в рассмотрении вопроса об их регистрации, если они подали документы не позднее пяти дней до голосования при условии, что с момента, как суд признал первоначальный отказ заверить списки незаконным, до его заверения, а также с момента заверения до подачи документов на регистрацию прошло не больше пяти дней.

Заявители имеют право на компенсацию.