"Когда конкретные люди видят улучшения в своей жизни – это и есть мерило эффективности исполнения бюджета"

В 2024 году отмечалось 30-летие Законодательного собрания Красноярского края. Первое заседание краевого парламента состоялось 21 апреля 1994 года. Тогда перед депутатами стояла задача разработать правила, по которым будет жить регион.
О работе краевого парламента в юбилейный год "Интерфаксу" рассказал его председатель Алексей Додатко.

© Пресс-служба Законодательного собрания Красноярского края. Андрей Бурмистров

- Алексей Игоревич, какие задачи стоят перед региональным парламентом сейчас? Существует ли "преемственность поколений" между депутатами?

- За 30 лет краевой парламент сформировался как важный институт краевой государственной власти, стал центром принятия принципиальных для будущего края решений.

Сегодняшняя работа базируется на традициях и подходах, которые сформированы депутатами предыдущих созывов. Эта преемственность сохраняется и каждый новый период ставит свои задачи. Многие вопросы вызывают дискуссии. И это правильно. Обсуждения не только позволяют найти объективное решение, но и составить представление гражданам о сути вопроса. Открытость, готовность к диалогу – необходимое качество депутата, в том числе это касается присутствия в соцсетях – важное требование времени, оно позволяет быстрее реагировать на вопросы, понимать ситуацию, рассказывать в ежедневном режиме о своей деятельности.

Поездки в округа, встречи с жителями – еще одна необходимая часть депутатской работы. Я не только председатель Законодательного собрания, но еще и депутат от Кежемской региональной группы.

- Для каждого депутата округ - важная часть работы. Насколько плотно вы работаете с проблемами территорий?

- Район достаточно удаленный и имеет как общие с другими территориями задачи, так и свою специфику: сложные дороги, вопрос содержания переправ, строительство новых мостов. Держу на контроле состояние трассы Богучаны – Кодинск. Проект крупный, ведется поиск финансирования этих работ. В следующем году на содержание трассы предусмотрено более 100 млн рублей. Планируется и ремонт участка дороги Канск — Абан — Богучаны, стоимость работ на котором оценивается в 700 млн рублей.

- Но есть примеры удивительного единодушия в принятии решений краевыми депутатами. Бюджет на 2025 год единогласно поддержали все фракции парламента. Документ удовлетворил всех, или это результат договоренности?

- Несмотря на партийную многополярность, в краевом парламенте сложился конструктивный стиль работы. Депутаты разных фракций, понимая свою ответственность перед избирателями, перед регионом стараются не скатываться в популизм и при выборе решений выходить там, где это возможно, на консенсус. Отсюда и это единодушие, которое демонстрируется в Законодательном собрании, не только по бюджетным вопросам. Это результат серьезной совместной работы - не "торговля", а скорее все-таки формирование общих решений.

- Как сообщал министр финансов РФ Антон Силуанов, в текущем году существенно снизилась прибыль организаций, а они, в том числе, являются источником налоговых поступлений. Как удалось в рамках параметров бюджета сбалансировать этот негативный фактор?

- В структуре бюджета последних лет налог на прибыль составлял львиную долю и был основным бюджетообразующим налогом для Красноярского края. Край промышленный, и снижение поступлений налога на прибыль для региона - ощутимый фактор. Но надо сказать, структура формирования бюджета не высечена в граните. Из года в год менялось соотношение по видам налогов между федерацией и субъектами. Недавно отменили консолидированный режим крупного плательщика. В этом году завершился период, когда регион получал обратный трансфер из федерального бюджета, но некие переходные выплаты, которые должны были компенсировать потери от отмены этого режима, поступили.

С учетом того, что бюджет края последние годы стабильно растет, нам удается сохранять и исполнять тот объем обязательств, о котором мы говорили. Эту задачу органы управления экономикой края, в том числе, решают за счет устойчивой политики привлечения и реализации в регионе крупных инвестиционных проектов. Край остается одним из промышленных лидеров в России, площадкой создания новых производств и новых экономик.

Край не почивает на наследии предыдущих поколений, мы создаем новые заделы, реализуем новые проекты, существенно облегчаем дело финансистам, которые работают уже с бюджетом, как, так сказать, одним из результатов этой политики. Это если говорить, например, о производстве беспилотных летательных аппаратов или проектах, связанных с глубокой переработкой металлов, которые реализуются в крае, на том же алюминиевом заводе или заводе цветных металлов, золота.

Кроме того, в значительной части упавший налог на прибыль компенсирован за счет доли НДФЛ благодаря увеличению фонда оплаты труда в крае. Вырос и МРОТ, краевая выплата, которую проиндексировали на следующий год с учетом общего роста заработных плат по сетке. Равно как и конкуренция за рабочую силу, с которой сейчас сталкиваются работодатели, заставляет и внебюджетный сектор подтягиваться по зарплатам.

- Алексей Игоревич, какие наиболее важные, на ваш взгляд, законопроекты были приняты в 2024 году краевым парламентом?

- Год насыщенный. Краевой парламент провел 158 заседаний комитетов, рассмотрел около 2230 вопросов, более 3 тыс. обращений граждан (это без учета соцсетей). Принят целый ряд социально значимых законопроектов. С точки зрения государственной политики ключевые - вопросы укрепления семьи, воспитания будущего поколения, демографии. В приоритете - поддержка семей с детьми и многодетных. Расширены возможности использования регионального материнского капитала, теперь его можно направить на подключение домов к инженерным сетям.

Депутаты поддержали законопроект, смягчающий требования к получению многодетными семьями земельных сертификатов. Новый законопроект призван сделать земельные сертификаты более доступным инструментом поддержки многодетных семей. Размер выплаты в 2025 году составит около 204 тыс. рублей.

Еще одна мера, призванная поддержать семьи и улучшить демографическую ситуацию, – выплата 100 тыс. рублей молодым матерям, родившим в возрасте до 23 лет, с 1 января 2025 года. Со следующего года у детей из многодетных семей появится возможность посещать краевые государственные физкультурно-оздоровительные центры бесплатно. В этом году 500 сертификатов на посещение бассейнов и спортивных залов получили пожилые люди.

С 2 тыс. до 10 тыс. рублей увеличено ежегодное пособие на ребенка-школьника из многодетной семьи или семьи, где оба родителя - инвалиды, или неполной семьи, в которой родитель - инвалид. Выплата, по расчетам министерства социальной политики, коснется почти 60 тыс. детей. Дополнительные расходы краевого бюджета составят около 650 млн рублей.

Особое внимание в крае уделяется поддержке участников СВО и их семей. В регионе действует целый комплекс мер, который постоянно совершенствуется. Наряду с бесплатной юридической помощью, льготами по налогу на транспорт и рядом других мер в июне этого года принят закон о выделении бесплатно участков земли участникам СВО и членам их семей. По сути, это исполнение распоряжения президента России и дань уважения тем, кто сегодня защищает интересы нашей страны. Сразу шла речь о том, что участники и их родственники не должны искать эти участки сами. В законе о земельных отношениях появилась отдельная глава о порядке предоставления участков. Их реестр должны сформировать органы местного самоуправления.

Среди представителей парламента есть депутаты, которые лично поддерживают ребят на передовой и их семьи. Так, Захар Енджиевский принял решение отправиться в зону СВО. До этого он вместе с коллегами помогал восстанавливать дома и социальные объекты в ЛНР.

Жители региона активно участвуют в волонтерском движении. Один из недавних примеров - ребята из Красноярского края подготовили подарки для детей из ЛНР. Посылки доставили в Семейный центр Свердловска, где живут дети, оставшиеся без попечения родителей.

- Какие еще социально значимые законопроекты в этом году принял краевой парламент?

- Это компенсация аренды жилья медработникам. Инициатива призвана мотивировать их трудиться в городах и поселках края. Было предложено повысить размер компенсации и дифференцировать ее в зависимости от местонахождения медицинской организации.

Также выделю блок законопроектов по поддержке северных и арктических территорий края, организации отдыха и оздоровления детей севера, выплат "северных".

С 1 января 2025 года на 3200 рублей увеличится краевая ежемесячная выплата для работников бюджетной сферы. С учетом районных надбавок эта сумма будет еще выше. Выплату предлагается увеличить в соответствии с решением Государственной Думы и Совета Федерации об увеличении минимального размера оплаты труда со следующего года, а также в рамках поручения президента России об увеличении МРОТ к 2030 году в среднем по стране до 33 тысяч рублей.

В Красноярском крае ежемесячная выплата впервые была применена в 2024 году. Такая форма увеличения заработной платы призвана закрепить подход единообразного, фиксированного и справедливого роста оплаты труда для всех категорий работников бюджетной сферы. В абсолютных величинах ежемесячная выплата обеспечит прирост в размере от 5120 рублей по южным территориям края до 8320 рублей по северным. Для работников, получающих заработную плату на уровне минимальной, ее размер с 1 января 2025 года составит от 35904 рублей на юге до 58344 рублей на Крайнем Севере. На исполнение закона в краевом бюджете предусмотрено более 20 млрд рублей.

- Алексей Игоревич, можете ли вы назвать какие-то инициативы, с которыми краевой парламент обратился на федеральный уровень? Были такие в 2024 году?

- Комитет по охране здоровья и социальной политике вынес проект федерального закона по таблетированной противоопухолевой терапии в Государственную Думу РФ и правительство России. Это дорогостоящие лекарства, которые ранее финансировались за счет средств ОМС, но с недавнего времени эти траты легли на субъекты.

Это итог большой двухлетней работы, проанализированы данные 60 регионов страны. Стало понятно, что в стране качество оказания медицинской помощи зависит не от потребностей пациентов, а от возможностей субъектов. В Красноярском крае такие возможности есть, в отличие от многих других регионов. Разница сумм, которые направляются на лекарственное обеспечение пациентов, колоссальная: на одного пациента расходуется в одном субъекте от 4 тысяч, в другом - до 900 тыс. рублей. Это неравенство для пациентов нужно устранять.

Результатом работы краевых депутатов стало положительное заключение Совета законодателей страны, Института изучения законодательства при правительстве России. Проект федерального закона, поддержанный на сессии, направлен в Государственную думу и правительство России.

Льготное лекарственное обеспечение – сложная тема для Красноярского края. Эта статья расходов краевой казны ежегодно увеличивается.

- Сколько людей пользуются льготными лекарствами в регионе?

- В регионе более 800 тыс. человек имеют право на льготное лекарственное обеспечение. Это каждый третий житель. В нынешнем году расходы на приобретение препаратов для льготников составят более 7,5 млрд рублей. Для сравнения, показатель 2023 года – 6 млрд 300 млн рублей. Есть объективные причины сложившейся ситуации: в клинических рекомендациях появляются новые эффективные препараты, увеличивается число льготников, растут цены на лекарства. Но есть и субъективные – проблемы четкого контроля за выпиской лекарств, в том числе, дорогостоящих.

Увеличивает объемы расходов краевого бюджета обеспечение федеральных льготников. Согласно федерального нормативу, ежегодно на эти цели выделяется около 13 тыс. рублей на человека. Фактически же на пациента в прошлом году уходило 43 тыс. рублей, а в этом – уже более 56 тыс. Недостающее компенсирует краевая казна. В результате часть средств для региональных льготников направляется на лекарства для федеральных. С точки зрения распределения государственных обязанностей - это не очень справедливо. Значит, нужно вносить коррективы в федеральное законодательство.

Кроме того, на край легли расходы по приобретению таблетированной противоопухолевой терапии для онкологических пациентов, онкогематология, а это только за 2024 год - свыше 700 млн рублей. Плюс именно региональный бюджет берет на себя расходы на ребят-подопечных фонда "Круг добра". До достижения 19 лет они получают дорогостоящую лекарственную терапию за счет средств фонда, а после переходят на обеспечение за счет краевого бюджета. Депутаты изучили опыт других регионов. Оказалось, что таких объемов финансирования нет ни в одном нестоличном субъекте РФ. Поставлена задача понять, где есть проблемы с планированием, устранить недостаток контроля, сделать эту систему максимально прозрачной и ориентированной на пациентов.

В 2025 году около 8,5 млрд рублей планируется направить из бюджета края на льготное лекарственное обеспечение, в том числе – на приобретение дорогостоящих препаратов. Более 345 млн рублей предусмотрено для жителей региона, страдающих орфанными заболеваниями.

- Учитывая, что в 2025 году - 80-летний юбилей Победы, предусмотрены ли какие-то дополнительные мероприятия и выплаты ветеранам?

- Помимо того, что в крае пройдут мероприятия, направленные на сохранение исторической памяти, патриотическое воспитание молодежи, депутаты приняли краевой закон "О мерах социальной поддержки детей погибших защитников Отечества". Законопроект предлагает установить повышенный размер единовременной денежной выплаты гражданам, имеющим статус "Дети погибших защитников Отечества". Он составит 5000 рублей. Планируется, что выплату получат около 15 тыс. жителей края к 80-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Этот законопроект внесен по поручению губернатора. Документ коснется граждан, которые были несовершеннолетними в годы войны, у которых на фронте погиб один или оба родителя.

- Раз зашла речь о юбилейных датах, расскажите, как идет подготовка к празднованию 400-летия Красноярска.

- Подготовка юбилея Красноярска выходит в решающую фазу – не могу обойти эту тему стороной. Трехлетнее бюджетное планирование включает в себя ключевой этап реализации проектов к 400-летию Красноярска. Главная задача - не просто организовать праздник, а использовать эту дату, чтобы придать новый импульс развития краевой столице в горизонте 2028-2036 годов.

Такие решения сегодня принимаются на уровне оргкомитета, который возглавил наш земляк, вице-премьер федерального правительства Александр Новак.

В числе проектов, которые уже реализуются, – развитие международного аэропорта, масштабное благоустройство улиц, пешеходных и парковых колец, въездов в город. В ближайшие годы планируется построить новые детские сады и школы, объекты здравоохранения и дополнительного образования, спортивной и культурной инфраструктуры. Большое внимание уделяется сохранению объектов культурного и исторического наследия города.

- И в заключение беседы – еще один вопрос о бюджете, ведь любые программы и проекты развития территории всегда упираются в финансирование. Как вы оцениваете эффективность исполнения бюджета? Понятно, что есть стандартный целевой показатель, но если отвлечься от цифр…

- Когда жители края, конкретные люди видят улучшения в своей жизни – это и есть положительный результат, конечная цель и мерило эффективности исполнения бюджета.