В 2012 году государственный долг Вологодской области превышал 100% от уровня собственных доходов, а количество привлеченных коммерческих кредитов практически сравнялось с доходами. За последние годы руководству региона удалось исправить ситуацию, долги области пошли на убыль, а дорогие коммерческие кредиты стали активно заменяться бюджетными. Об антикризисных мерах в экономике региона, планах по дальнейшему сокращению аппарата чиновников и долгосрочной стратегии развития в интервью "Интерфаксу" рассказал губернатор Вологодской области Олег Кувшинников.
- Олег Александрович, за время вашего руководства регионом проведены серьезная работа по снижению государственного долга, снижению объема коммерческих кредитов. Как вы считаете, существует ли сегодня риск вновь нарастить долги?
- Для начала объясню, почему вообще начал расти госдолг региона несколько лет назад. В 2008 году в условиях кризиса прибыль предприятий региона упала в четыре раза, доходы бюджета - ровно в два раза. Ситуация была очень непредсказуема, поэтому предыдущее правительство области для сохранения социальной стабильности стало привлекать большое количество коммерческих кредитов. И к 2012 году объем привлеченных кредитов практически сравнялся с объемами доходов. Понимая, что дальнейшее привлечение кредитов может привести к дефолту региональной бюджетной системы, мы изменили как экономическую, так и бюджетную стратегии.
Новая экономическая стратегия была направлена на диверсификацию экономики и на снижение монозависимости, а бюджетная - на снижение уровня государственного долга, оптимизацию расходных статей бюджета и увеличение налогооблагаемой базы. Перед моими заместителями были поставлены задачи сбалансировать бюджет, остановить рост госдолга и прекратить привлечение коммерческих кредитов.
Мы добились результатов, сбалансировали бюджет, прекратили рост госдолга. Если несколько лет назад он составлял 105% от уровня собственных доходов, то на сегодня это уже 98%. К концу 2016 года мы планируем сократить государственный долг на 4 млрд, то есть до 74% от собственных доходов региона.
Чтобы достигнуть этих результатов, мы сократили неэффективные расходы, начали с сокращения государственного аппарата, мы создали межведомственную рабочую группу по сокращению недоимки во все уровни бюджетов, а также межведомственную рабочую группу по выводу из тени предприятий, которые работают в "серой" зоне.
Кроме того, мы подписали соглашение с министерством финансов РФ о замещении коммерческих кредитов бюджетными. Наша задача была сбалансировать бюджет и прийти к сокращению госдолга. В рамках соглашения нам была оказана поддержка: почти 8 млрд рублей бюджетных кредитов, которые мы направили на замещение в прошлом году, и почти 4 млрд руб. бюджетных кредитов - в этом году.
В итоге сам госдолг сократился, а в его структуре уменьшилась доля коммерческих кредитов с 75% до 50%. Теперь стоит задача сократить долю коммерческих кредитов к концу 2016 года до 35%.
Мы не будем больше привлекать на рынке коммерческие кредиты, мы постараемся в рамках дальнейшего замещения коммерческих кредитов привлечь бюджетные кредиты. Об этом мы уже договорились с Антоном Германовичем (министр финансов РФ Антон Силуанов - ИФ) на встрече, которая прошла буквально две недели назад.
Подушка безопасности, которую мы создали, позволяет нам с уверенностью смотреть в будущее.
- Вы назвали в качестве одной из антикризисных мер - сокращение аппарата чиновников. Как это сказалось на работе правительства?
- Чтобы увеличить эффективности работы на региональном и муниципальном уровне нам необходимо сократить количество управленческих звеньев, бюрократических процедур, исключить дублирование функций. Поставив эту задачу в начале 2012 года, мы приступили к сокращению излишних управленческих функций.
Первое что я сделал - сократил количество заместителей губернатора с 18 до 10, сейчас у меня 10 заместителей. Второе - мы сократили количество органов государственной власти с 54 до 41, то есть больше чем на 20%. Мы также сократили количество секторов и отделов органов госвласти, что позволило высвободить более 100 чиновников среднего звена. Кроме того, мы приступили к плановому сокращению штатной численности чиновников.
Еще некоторое время назад Вологодская область входила в 20 регионов по наибольшему количеству чиновников на душу населения. Когда была поставлена задача по сокращению, количество государственных служащих составляло 3 тыс. 650 человек. На 1 января 2015 года мы сократили почти 1 тысячу человек, до 2,5 тыс. человек. На конец года после централизации бухгалтерии и оптимизации кадровых служб мы сократим численность чиновников до 2,1 тыс. человек, то есть на 32% по сравнению с 2012 годом. Эти меры позволят нам высвободить более 250 млн руб.
Мы пошли дальше. Мы перешли к плану оптимизации количества муниципальных образований. У нас их было почти 380. Сегодня – 290. К концу 2015 году их должно быть порядка 240. Это позволит нам сократить затраты на аппарат управления, количество муниципальных служащих, а также уменьшить на 30% количество депутатов. Все эти средства будут направлены на развитие территорий.
- Серьезный урон экономике сегодня наносит "теневой" сектор. Каким образом в регионе ведется борьба с этим явлением?
- Порядка 170 тысяч вологжан, около 25% от экономически активного населения, работают "в тени". Потери всех уровней бюджета от этого составляют порядка 6 млрд рублей в год. Понимая, что это огромная угроза и риск развития социальной нестабильности, мы приступили к широкомасштабной информационной кампании. Мы организовали межведомственное взаимодействие с силовым блоком, налоговой инспекцией, прокуратурой по выводу предприятий и юридических физических лиц "из тени". Мы разработали уникальную для РФ методику определения предприятий, работающих в "серой" зоне. Эта методика основана на нескольких базовых факторах: отчисления в пенсионный фонд и фонды социального страхования, контроль за средней заработной платой в отрасли и другие критерии.
Эта методика помогает на этапе сбора статистических данных выявлять предприятия, которые работают в "серой" зоне и работников, которые получают заработную плату в конвертах. Это становится предметом обсуждения на межведомственной комиссии под моим председательством. Мы приглашаем на них предприятия-налогоплательщики и говорим им о том, что это уклонение от уплаты налогов, уклонения от отчислений в пенсионные фонды, фонды социального страхования и предупреждаем, что в результате может наступить уголовная ответственность.
Благодаря этой работе только с начала года удалось вывести из "тени" 35 тысяч вологжан, которые перешли на заключение трудовых соглашений. Эта методика позволяет, не выходя из кабинета, выявлять предприятия, работающие в "серой" зоне.
- Ожидает ли регион замедления темпов реализации крупных инвестиционных проектов и снижение прихода инвестиций в связи с внешними факторами?
- Многие эксперты отмечают некоторую инвестиционную паузу, настороженность инвесторов по реализации крупных проектов в РФ. Сегодня мы видим рост количества депозитов юридических лиц в банках региона. Если на начало этого года на депозитах было 7 млрд руб., то сейчас - 56 млрд рублей. То же самое с физическими лицами: было 80 млрд рублей, стало – 120 млрд рублей. Люди перестали покупать бытовую технику, предметы роскоши, автомобили, квартиры.
Эта так называемая инвестиционная пауза, когда люди страхуются, деньги не работают. Конечно, многие предпочитают переждать эти времена, но не все.
Интересно, что это внешнеполитическое давление и эмбарго открыли для наших предприятий новые возможности для замещения товаров и продуктов, которые раньше закупались из-за рубежа. Евросоюз рубит сук, на котором сидит сам, потому что в рамках действующего эмбарго мы начинаем производить весь спектр этих продуктов и товаров в России, в том числе на территории Вологодской области.
Это поддерживается бюджетными инвестициями, то есть прямой лобовой государственной поддержкой предприятий, которые работают в рамках импортозамещения. Это через 2-3 года даст свой эффект, мы насытим рынок конкурентоспособными товарами, произведенными на территории РФ. Через 3-4 года санкции эмбарго все равно будут отменены, но иностранным производителям уже будет не вернуться на российский рынок.
В Вологодской области мы не фиксируем спад инвестиций, он как был в 2012-2013 году на уровне 65-70 млрд руб., примерно на том же уровне он и остается. Ни один инвестпроект на территории Вологодской области не остановлен. Все идут строго в соответствии с графиком, даже проекты с иностранным участием.
В регионе созданы институты развития и площадки опережающего роста, мы создали благоприятную деловую среду и институты поддержки инвестиционных проектов, которые позволяют нам гарантировать их реализацию при полной административной поддержке регионального правительства и лично губернатора.
Мы в рамках программы импортозамещения реализуем уникальные проекты, которые через несколько лет позволят закрыть потребности РФ в уникальных товарах и продуктах. Например, производство мягких сыров, которые никогда не производились. Сейчас в Вологодской области производится мягкий сыр фета под брендом "Сиртаки". 1,7 тыс. тонн продукции произведено в прошлом году, в этом году мы можем выйти на объем промышленного производства около 4 тыс. тонн. Это 30-40% рынка мягких сыров, которые ранее завозились только из-за пределов РФ. Это уже классический пример импортозамещения.
Еще один пример - производство компаний "Северсталь" автомобильного листа высочайшего качества. Еще несколько лет назад весь автолист для лицевой части автомобилей закупался за пределами РФ. Сейчас 100% листа закупается только с предприятий, которые работают в России.
Другой пример - компания "Фосагро", которая сейчас реализует проект по увеличению на 30% объема производства удобрений с привлечением инвесторов из-за рубежа.
На днях нами было подписано уникальное соглашение с польской компанией "Barlinek" о реализации крупнейшего инвестиционного проекта по строительству предприятия по производству напольных покрытий, стоимость проекта - более 100 млн евро.
Все эти проекты реализуются строго в соответствии с графиком. Не вижу, чтобы интерес к Вологодской области ослабевал, он остается на устойчиво высоком уровне.
- Как оцениваете перспективы решения правительства РФ по продлению статуса вынужденного поставщика для Череповецкой ГРЭС. Предполагает ли инвестор - ОГК-2 иные действия, кроме как закрытие трех энергоблоков станции?
- Ситуация двоякая. Мы понимаем, что газовая генерация гораздо более эффективна, чем угольная. Понятно, что у собственника ГРЭС есть желание оставить газовую генерацию, то есть новый эффективный блок, а 1, 2 и 3 блоки с угольной генерацией закрыть.
Но перспектива закрытия угольных блоков несет огромные риски для двух регионов РФ: это Коми и Вологодская область. Для Коми это связано с углем, который там добывается и используется на Череповецкой ГРЭС. Для нас это вопрос занятости населения, а также теплоснабжения поселка Кадуй и предприятия, которое работает на Кадуйской промышленной площадке, в том числе крупнейший производитель черной икры, рыботорговая фирма "Диана". Это предприятия ежегодно выпускает 17 тонн икры, больше 65% всей черной икры, производимой в РФ, а потенциал производства составляет до 40 тонн черной икры.
Мы договорились, что в течение ближайших трех лет, как минимум до 2018 года, ГРЭС будет присвоен статус вынужденного поставщика электроэнергии вынужденного режима.
Мы понимаем, что бесконечно это продолжаться не может, поэтому сейчас мы готовим Кадуйскую индустриальную площадку, чтобы затем обратиться в министерство экономики РФ за поддержкой для строительства инфраструктуры. Также мы готовим предложения для инвесторов, чтобы на базе трех блоков Череповецкой ГРЭС допустить инновационные предприятия по производству товаров с высокой добавленной стоимостью. В таком случае появится интерес оставить в работе один из блоков, который будет обеспечивать работу предприятий, работающих в зоне опережающего развития Кадуйского индустриального парка. До 2018 году мы должны создать индустриальную площадку с предприятиями, которые будут пользоваться тепло- и электроэнергией с одного из блоков Череповецкой ГРЭС.
- Почему регион решил перейти на однолетний бюджет и как скоро планируете вернуться к многолетнему планированию?
- Решение об однолетнем планировании принято на Государственном совете Вологодской области, поддержано депутатским корпусом. Находясь в такой макроэкономической ситуации, когда у нас основные бюджетообразующие показатели имеют тенденцию расти и снижаться разнонаправлено, очень тяжело переходить на формирование бюджета на трехлетнюю перспективу.
Однолетняя перспектива - это наиболее точные прогнозные показатели. Но мы не говорим, что и социально-экономическое развитие, и стратегию региона мы привязываем к однолетнему бюджету. Долгосрочное прогнозирование и планирование все равно остается. Бюджет сформирован на один год, но мы одновременно формируем долгосрочный план социально-экономического развития. По оптимистическому сценарию, базовому, и по негативному сценарию.
Обратно к трехлетнему планированию бюджета мы перейдем тогда, когда стабилизируется ситуация на внешних рынках, снизится внешнеполитическое давление на Россию, укрепится рубль. Думаю, что начиная с 2018 года, мы вернемся к трехлетнему бюджету.
Сейчас мы приступаем к формированию стратегии развития региона, потому что "Стратегия 2020" уже морально устарела, она не учитывает факторы, которые сейчас влияют на экономику. "Стратегия 2030" будет формироваться по отраслевым принципам, по развитию основополагающих базовых отраслей промышленности для увеличения ВВП, создания новых рабочих мест и поддержки тех отраслей, которые будут влиять на экономический потенциал нашего региона. В существующих условиях размазывать тонким слоем государственную поддержку по большому куску бутерброда нецелесообразно. Надо формировать базовые отрасли, вкладываться в них, чтобы получить наибольший базовый синергетический эффект.
